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    半月談2020年第二十三期

    解答四個課題，堅持依憲治國

    孫培軍

    12月4日是第七個國家憲法日。在近日召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調，要堅持依憲治國、依憲執政。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。

    2012年，習近平總書記曾指出憲法實施中實際存在的一些問題：保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在;關系人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威;公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。

    解答這幾個問題，對當下堅持依憲治國依然具有重要意義。這幾個問題，聚焦于如何維護憲法權威，如何強化制度設計，如何嚴格執法、公正司法，如何增強憲法意識，黨中央高度重視，切實加以解決。

    維護憲法權威

    在維護憲法權威方面，黨的十九大創造性地寫入“合憲性審查”一詞，指出要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，改變“憲法是閑法，是紙老虎”“違法可怕、違憲不可怕”的思維。

    黨的十九屆二中全會強調，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法被明確禁止。這樣做是要保障黨依據憲法治國理政，領導人民制定和執行憲法，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

    黨的十九屆四中全會又一次強調，堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

    強化制度設計

    在健全制度方面，2018年3月，十三屆全國人大一次會議高票表決通過的憲法修正案，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。這一委員會在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加了推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。這是新中國成立以來第一個憲法方面的人大專門委員會，其名稱和職責的變化，凸顯了憲法的最高法律地位。

    黨的十九屆四中全會強調了包括加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件在內的具體措施。國家根本大法的顯著優勢通過解釋、審查、撤銷、糾正等過程充分發揮出來。這為全方面的科學立法提供了具體組織保障。

    嚴格執法、公正司法

    憲法的生命力在于執行。如何推進嚴格執法、公正司法?一方面，國家通過建設法治政府，推進依法行政，取締一批奇葩證明，深化放管服改革;嚴格規范執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題正得到解決。另一方面，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，以審判為中心的刑事訴訟制度改革守住防范冤錯案件的底線，“讓審理者裁判、由裁判者負責”，防止領導干部干預司法“批條子”“打招呼”。同時，通過案件登記、問責等機制，防止出現冤假錯案。一批重大冤假錯案件得到依法糾正。

    增強憲法意識

    2018年2月，習近平在中央政治局第四次集體學習時強調：“憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。”帶頭尊法、學法、守法、用法，成為各級黨組織和全體黨員的分內之事。

    這些年，我國持續深入開展憲法宣傳教育活動。來自司法部、教育部的數據分外亮眼： 開展憲法進公共場所、進賓館、進萬家等活動，先后在2300個車站和2500趟高鐵列車播放憲法宣傳片。 教育部2019年開展的“學憲法講憲法”活動中，全國青少年普法網在線學習規模超過37億人次，制度自信的種子廣泛播撒進青少年的心靈。(作者系中共中央黨校/國家行政學院政治和法律教研部副教授)