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    半月談2020年第2期：長江經濟帶上的三個治理故事

    發展理念決定發展方向，治理能力就是綠色發展的動力源。近年來，堅持做好生態修復、環境保護、綠色發展三篇文章，長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”漸成共識。發生在荊山楚水的3個故事，正展示著我國生態文明制度優勢日益轉化為治理體系和治理能力優勢。

    百年漁村巨變

    長江水生生物保護區禁捕，漁民轉產上岸，被認為是難中之難的“硬骨頭”。湖北省宜都市枝城鎮白水港村這個百年漁村卻總能提前完成任務。

    離長江重點水域禁捕還有1個月，半月談記者來到白水港村暗訪，發現這里的年輕人大都在附近企業打工。村里100多艘各式漁船，以及發動機、漁網等設備都放入村里臨時倉庫。白水港村186戶漁民幾個月前就已全部完成退捕。

    告別早已習慣的生活，退回岸上重新出發，這是一次生產方式和生活方式的巨變，不可避免帶來陣痛，但白水港村的漁民非常理解、支持。“禁漁后江里的魚明顯多了、大了，我們退出來是為了讓長江休養生息。”白水港村退捕漁民魯家仁說。

    為什么漁民轉產上岸問題在這里變得容易解決？ “退捕還魚”的關鍵還在漁民。在白水港村，半月談記者看到一張張漁民領取上岸補助的申請表。表上顯示，186戶漁民每戶補助10萬元至17萬元不等，兼業漁民、專業漁民，漁船網具價值大小，也有細致評估和分類。同時，每戶的補償情況都向所有漁民公示。

    在白水港村村委會，15年前下發的《關于確認被征地農民基本社會保障對象的通知》被翻得又破又舊。白水港村村支書李春梅說，宜都市2004年就把漁民納入失地農民養老保險。買了養老保險的漁民到齡后每月能拿1000多元；少數沒買養老保險的，到齡后也有每月四五百元的補助。

    政府保障漁民的養老，順勢引導漁民轉產轉業，上岸退捕順理成章。2002年起，長江干流開始季節性禁捕，白水港村漁民一到禁漁期就到周邊工廠打工謀生，政府部門也隨之開展就業創業培訓，人們逐漸掌握相應技能，適應岸上生產生活。如今，當地到處是兩三層的小樓房和小汽車，一派祥和景象。

    江灘公園的前世今生

    萬里長江，險在荊江。“荊江第一磯”荊州觀音磯，磯頭突入江中挑流，是歷史上重點險工險段。如今的觀音磯，卻是一江清水緩緩東流、波瀾不驚；堤上的臨江仙江灘公園，草長鶯飛、游人如織。附近荊江寶坻小區的居民黃麗麗說：“自從公園開園以來，綠植、步道不斷完善，走在園內心情很舒暢。”

    很難想象，這片市民親水樂水的好去處，曾是長江防汛主戰場。荊州市河道局總工程師朱常平說，千百年來，每到洪水季節，千軍萬馬上堤巡江。“江堤安全都不能確保，哪有可能建江灘公園？”

    經過多年持續建設，長江流域初步建成以堤防為基礎、三峽為骨干、干支流水庫和河道整治等工程措施和非工程措施相配合的綜合防洪減災體系。今天在江岸護欄之外近觀，唯有一塊刻有“觀音磯歷史高水位水痕”的石頭記錄著這里曾經的不同。

    長江之險被制服，但長江并未安瀾。急需發展的人們開始大搞建設，岸線被密密麻麻的大小非法碼頭占據，垃圾直排長江，貨車擁擠不息，各類貨物臨江堆放，粉塵漫天飛舞……

    2016年以來，在新發展理念指引下，長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”日益深入人心，從上自下持續開展長江非法碼頭非法采砂專項整治；從馴水利水，到親水樂水，觀音磯附近的江灘再次迎來歷史性變化。

    荊州市港航局相關負責人余海源介紹，僅荊州市就拆除了340多家碼頭，岸線復綠36.8萬畝。“非法碼頭整治后，岸灘基本沒有裸露的。江灘公園每個縣市區至少有一個，中心城區的岸線都成了親水平臺、公園。”

    觀音磯段江灘的變化，是4年來治江新理念帶來兩岸巨變的一個縮影。這幾年，長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復綠。長江之治換來長江之美，一個個江灘公園開園迎客，還岸于民、還江于民。

    “算細賬、結硬賬”，

    生態產品有價又有市

    長期以來，水、森林、濕地等自然生態要素沒有參與國民經濟核算，人們往往無償或以極低的成本占用生態資源，浪費破壞的現象時有發生，必須將不同自然資源對生態的貢獻統一“度量衡”，換算為貨幣單位。

    為此，2016年3月以來，湖北省鄂州市從編制自然資源資產負債表入手，開展生態價值計量、生態資產融資、生態權益交易、生態價值目標考核等一系列實踐探索和制度設計。由此，綠水青山家底打上了“價格標簽”。

    與此同時，開展市域范圍內生態補償，也幫助鄂州市走出一條將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的現實路徑。

    鄂州市梁子湖區全域500平方公里全面退出一般性工業，1.2萬余畝珍珠養殖全面退出，上億元的年產值被舍棄，每年減少近4000萬元稅收。但這樣取舍，不僅沒有虧，財政上還有賺。2017年、2018年，梁子湖區分別獲得市及其他區的生態補償資金5031萬元、8286萬元。

    “算細賬、結硬賬，綠水青山從無價變得有價，生態產品的價值有了可量化、可實現的路徑。”鄂州市委負責同志說。

    2019年，鄂州進一步開展生態價值工程改革，按照生態價值工程實現的內在邏輯，促進生態價值應用及實現，獲國家獎補資金3590萬元。在當地長江經濟帶綠色發展綜合評估中，鄂州也名列湖北省第一，獲省政府專項獎勵5000萬元。

    如今，針對自然生態的價值變現，鄂州的治理更趨于精細化：行政管理層面，生態價值補償機制在績效考核中予以體現。金融機構層面，綠色金融產品創新和生態資產資本化不斷推進。市場交易層面，生態權益的市場交易機制深入探索。精細化治理讓一泓碧水化為真金白銀有了更足的底氣和動力。