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    我國的行政機關有兩種管理模式，一種叫屬地管理，一種叫垂直管理，國地稅合并后的稅務局就是后者，名稱前加“國家稅務總局”的前綴是為了強化垂直管理的概念、突出總局的領導權！

    首先，介紹一下屬地管理和垂直管理的有關區別。

    在我國的官方機構中，行政機關是最為龐大的一部分，例如省級政府部門一般有40多個，而黨委部門一般只有十幾個。

    各級行政機關主要采取兩種管理模式，即“屬地管理”和“垂直管理”，二者最大的區別就是主管機構的差別：

    1、屬地管理的部門占據了大多數，例如財政、發改、教育、體育、市場監管等系統都是如此，是同級政府的工作部門，由同級黨委、政府直接管理。例如，縣財政局由縣委、縣政府直接管理。

    2、垂直管理的部門相對較少，常見的有稅務、氣象、海關、央行、國家統計局調查隊等等，不屬于同級政府的工作部門，與同級政府的聯系較少，由系統內的上級單位直接管理。例如，縣稅務局由市稅務局直接管理。

    體制內的管理權主要體現在三個維度，分別是人事權、財權、考核權。

    假如A單位的這三項權力掌握在B單位的手中，那么，A單位就是由B單位主管的。

    其中，最最關鍵的毫無疑問就是人事權！

    其次，介紹一下屬地管理單位、垂直管理單位的人事權差異。

    人事權主要體現在兩個方面：一是單位的領導干部由誰任免；二是單位的三定方案由誰制定、編制由誰管理。

    1、對于縣財政局來說，領導班子的任免權限在縣委、縣政府手中，三定方案是由縣委編辦制定，干部的編制掌握在地方手中，想要招錄新的公務員，必須縣里審批。

    而市財政局對縣財政局只有業務上的指導權，沒有直接領導權。最簡單的例子，如果縣財政局不配合市財政局的工作，市局也沒有直接的手段，只能通過考核扣縣里的分數來間接影響縣財政局。

    因此，縣財政局主要聽縣委、縣政府的話，縣財政局的公務員也可以在縣里面直接調動。

    2、對于縣稅務局來說，領導班子的任免權限則在市稅務局手中，三定方案由市稅務局、省稅務局制定、審批，干部的編制由總局垂直管理，想要招錄新的公務員，必須省局審批。

    因此，縣稅務局肯定要聽市局的話、配合市局的工作，否則，市局可以直接撤掉縣局局長、副局長的職務，換另一批領導過來！

    而且，縣稅務局的公務員很難調動到地方，一般只能在系統內部進行交流，比如通過遴選等手段進入市局。

    然后，介紹一下屬地管理單位、垂直管理單位的名稱差異。

    對于屬地管理單位而言，其名稱很簡單，一般就是地區名稱+單位名稱，例如浙江省財政廳、杭州市財政局、淳安縣財政局、杭州市西湖區財政局等等。

    值得注意的是，市轄區是依靠所在城市而存在，機構名稱中必須要加城市的前綴。

    而垂直管理的單位中，很多是主管部委名稱+地區名稱+單位名稱，稅務、銀保監、證監、人民銀行、調查隊等都是如此，目的是為了突出主管部委的垂直領導權！

    例如，省稅務局的全稱是“國家稅務總局**省稅務局”，市稅務局的全稱是“國家稅務總局**市稅務局”，縣稅務局的全稱是“國家稅務總局**縣稅務局”，區稅務局的全稱是“國家稅務總局**市**區稅務局”。

    又比如，浙江省的銀保監局的全稱是“中國銀行保險監督管理委員會浙江監管局”，證監局的全稱是“中國證券監督管理委員會浙江監管局”，央行的全稱是“中國人民銀行杭州中心支行”，調查隊的全稱是“國家統計局浙江調查總隊”。

    當然，垂直管理的海關、氣象比較特殊，也是地區名稱+單位名稱，如天津海關、上海市氣象局等等。

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