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    2021年黑龍江公務員考試申論試題及答案（省級卷）。本套2021年黑龍江公務員考試申論試題（省級卷）由厚職網整理。

    2021年黑龍江公務員考試申論試題（省級卷）

    材料一

    習近平總書記指出，“以數千年大歷史觀之，變革和開放總體上是中國的歷史常態。”這讓我們的制度具有應對形勢變化的適應能力，能夠根據時與勢的不同而靈活調整政策，做到因勢而謀，因時而動，順勢而為。

    “變化者乃天地之自然。”是《抱卜子·內篇·黃白》中充滿哲學思想的古語，說明客觀實際不是一成不變，而是不斷發展變化的，準確把握我國不同發展階段的新變化新特點，使主觀世界更符合客觀實際，按照實際決定工作方針，是我們必須牢記的工作方法。

    中國能夠快速發展，同時保持社會大局穩定，一個重要的原因就在于不僅把發展當作目標，更要把發展當作解決問題的手段，正是在持續發展中，中國展現出強大的發展能力，彰顯了社會主義制度的優越性。

    2020年10月，黨的19屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。五年規劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領性的中長期規劃，既是年度規劃和專項規劃的依據，又是實現長遠目標和長期規劃的基礎和階梯，地位和重要性不言而喻。

    一個又一個五年，見證了中國現代化的風雨歷程，持續帶給中國和世界驚喜與希望，詮釋著中國制度和中國之治獨特而巨大的魅力，體現了中國共產黨“一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，一張藍圖干到底”的執政理念，引導全國人民心往一處想，勁往一處使。

    材料二

    這天，老王正巧經過F省老年醫院，心想最近血壓波動比較大，不如到醫院問問醫生需不需要調整用藥。進入醫院，他詢問導診員：“我今天沒帶醫保卡，能不能用醫保電子憑證二維碼（以下簡稱醫保碼）看病？”“當然可以！”在導診員的指引下，老王通過手機關注醫院微信公眾號，對著機器掃醫保碼，完成了掛號、診間結算、取藥取報告、預約復診等就醫環節，全程不到半小時。他高興地說：“太方便了，不用再到窗口排隊繳費，省時省事多了。”

    隨著醫保碼落地，F省從“卡時代”跨入“碼時代”，“碼”不僅運用于院內的就醫流程，還可用于院外買藥。據省醫療保障局統計，醫生花費數秒掃碼的時間，就可為患者平均節省在醫院就醫等待的時間約43分鐘。截至去年底，全省已有630萬余名參保人員開通了醫保碼，推廣使用量在全國位居前列，有236家醫院、近7500家藥店實現了醫保碼結算。

    蔡先生首次體驗到了“云醫療”的便捷。這天，他通過省級機關醫院客戶端微信小程序，向省級機關醫院心內科張主任發起了復診高血壓病的申請。通過視頻問診，張主任在線為蔡先生開出了一張電子處方，經過藥師在線審方，就完成醫保在線結算了。接下來，蔡先生在家就能收到由醫院寄來的藥品。“根據患者之前的檢查結果和線下就診記錄，我可以延續之前的處方，直接在線為他開電子處方，指導他用藥劑量和服用周期。這樣他就不用為了開個藥，特意跑趟醫院了。”張主任說。這家醫院是全國首家使用醫保碼實現醫保在線結算的互聯網醫院。截至去年底，F省已有多家醫院開通線上醫保結算權限。市民開通了醫保碼，只要近3個月在互聯網醫院所屬的實體醫院有就診記錄，就可以在互聯網醫院進行在線復診、慢病續方、醫保自動結算等。實行醫保碼掃碼結算，不僅優化了結算流程，解決了人們線上看病買藥不能報銷的痛點，還有效降低了線下就診感染風險，改善了老百姓的就醫體驗。

    “我丈夫幫我綁定了他的醫保卡，說是能用他卡里的錢，怎么用呢？”64歲的黃阿姨正在某連鎖藥店詢問店員。黃阿姨是城鄉居民醫保參保人。在店員的指點下，她憑借微信上的醫保碼，用丈夫醫保個人賬戶里的錢買了藥。省醫保中心信息科項科長介紹，2020年7月以來，F省在全國率先實現醫保個人賬戶家庭共濟，家庭成員在省內不同地方的，也支持加入共濟賬戶。加入家庭共濟賬戶后，參保人員還可以和家人一起分享共濟賬戶里的個人賬戶資金。

    60歲的林阿姨到廣州幫兒子照顧孩子已有10年，這些年因大小疾病在廣州的醫院做過多次手術。她說，住院治療所產生的醫療費用墊付壓力大，而且可選擇的省外定點醫療機構也不多，每年她都要奔波一千多公里往返廣州與F省，還要準備各種證明材料，才能報銷醫保，十分麻煩。隨著醫保碼落地，流動人口或隨遷人員再也不用墊付醫療費，也不用大老遠奔波報銷醫保了。一方面，參保人可以通過醫保碼在全國辦理有關醫保業務；另一方面，通過電子政務平臺政務通App，F省居民可在線辦理跨省異地就醫備案、參保關系轉移、參保繳費證明打印等多項醫保經辦業務，同時可以自助查詢個人賬戶、個人待遇、消費明細、報銷結果等個人數據。

    材料三

    進工廠曾是一代人的夢想。時移世易，今年33歲的小孫2018年7月到省城當外賣員，他曾是家鄉縣城一家汽車工廠的噴漆工人，小孫不是科班出身，最早由師傅帶入行，工作四年，月工資從3500元漲到了5000元左右。到省城當外賣員，每月到手收入一度維持在8000元到10000元之間，他很滿意，“這相當于我們當地一家4S店高級汽修技師的收入了。”當高級汽修技師曾是小孫的夢想，但由于理論知識、技能證書等門檻，初中文化的小孫并未選擇這條路。數據顯示，2018年，外賣騎手平均月薪為7750元左右，制造業員工平均月薪在6000元左右。幾乎無門檻的外賣行業成為吸納就業的重要蓄水池。不過，今年以來，小孫送外賣的收入再沒有回到從前的高峰期。談及未來，小孫說：“先干著，攢點錢，以后看看能不能返鄉開個汽車美容店。”

    在23歲的小王看來，工廠工人和外賣員的工作體驗是完全不一樣的，他曾在一個工廠做過裝卸工，“每天都待在廠子里，搬東西很累，還被呼來喝去。”小王坦言，“我們這個年紀的，誰會喜歡這樣的工作呢？”轉行兩個月，作為外賣新手的小王并沒有實現傳說中“月入過萬”，小王很無奈，“5月份訂單量剛漲起來，又新來了很多兼職外賣員。”數據顯示，56%的外賣騎手有第二職業。“我們沒有基本的社會保障，只能多賺點算點，為以后早做打算。”在他看來，返鄉是最后一條路，但也是最現實的一條路。“像我這樣只有高中文化的人，在互聯網時代很難在大城市找到滿意的工作了。”言語間，小王的無奈與心酸盡顯。

    時至今日，機器雖然已經替代了工廠流水線上的基礎崗位，但并未能完全替代快遞外賣配送線上的基礎崗位。在配送線上的“最后一公里”，在面對面的服務環節，依然需要依賴人工。S大學林教授認為，未來中國服務業的增加值比重和就業份額將繼續穩步提升。但一個殘酷的現實是，“服務業中的高端知識型崗位和低端勞動密集型崗位之間的收入差距將會進一步擴大。”

    相比小王和小孫，小李是一所知名大學財經專業的畢業生。2015年，他從深圳一家生產自動取款機的公司離職，返回家鄉創業，現在發展得很好。“行業已經要變天了，我必須早做打算。公司當時營業收入、利潤增長還不錯，但我心里沒底，移動支付發展太快了！”小李如此解釋自己當時的擔憂。

    現金時代，一臺臺自動取款機就是其生產廠商的“印鈔機”。上世紀90年代，存取款都只能在固定的儲蓄所；2005年前后，自動取款機開始遍布街頭巷尾；2015年，中國成為全球最大的自動取款機銷售市場。當年年末，全球自動取款機行業協會會長充滿激情地預言，盛宴即將開始。但事后回看，這已是盛宴的尾聲。

    就在2015年，銀行紛紛推出互聯網金融戰略，并開始減少自助銀行、自動取款機，用戶使用自動取款機的頻次也大幅下滑。與此同時，各個銀行的網絡金融業務占比大幅提升。根據上市公司的財報，2018年多家自動取款機廠商從凈利潤下滑開始轉向大幅度虧損，2019年虧損進一步加劇，小李感嘆：“時代在拋棄你時，連一聲招呼都不會打。”他也為自己此前的決定感到慶幸。

    材料四

    “每天不是在開會，就是在開會的路上。”頻繁又非必要的會議，讓C市柳云村黨支部書記老文很是頭疼。老文工作的村子地處沿海，夏秋之際，臺風頻繁。“大家白天入戶排查情況、宣傳防臺政策，還得抽時間應付各種會議。”老文告訴記者，“有的會議只是花幾分鐘傳達一下文件精神，其實用電話或者材料就能通知到位。”

    “剛剛簽訂戰略合作協議，實質項目還沒落地，就要準備一堆匯報材料。”C市大華街道干部小李對報送“材料”的苦惱，也引起了扶貧干部小吳的共鳴。小吳2018年起駐村負責57戶建檔立卡貧困戶的工作。回想近兩年的工作，小吳說，駐村扶貧工作不易，但最讓人頭疼的，卻是應付各項檢查以及反復整理、填寫、修改各種資料和表格。“最多的時候，我手里同時有20多個表格要填。有一個表，因為不同要求反復修改，弄了大半年。”如果遇到過于重視迎檢資料的領導，可能出現以資料多寡、“痕跡”是否明顯來定績效的情況，基層干部就不得不加班加點找資料，熬更守夜補臺賬。

    2020年，C市紀檢監察機關緊扣“四風”問題，設立了轉變作風“曝光臺”。采取有獎舉報、外聘專家、記者采訪等形式，對工作不實、作風漂浮的給予定期曝光。被曝光的單位或個人，市紀委監委將回訪跟蹤、督促整改。市新區小學師生則是這一舉措的直接受益者。該小學位于上塘路交叉口，2018年新建了一座高架橋，由于未設置隔音屏，800多名師生不得不在滾滾車流帶來的噪音中上課。工程完成伊始，學校和學生家長就多次反映問題，希望加裝隔音屏。該街道住建科負責人表示，隔音屏屬于高架橋附屬工程，高架橋是誰建的，隔音屏就該誰來建。而建設主體市建委則表示，該段高架已移交市城管委養護，應由該委負責加裝隔音屏。市城管委稱，隔音屏在工程建設過程中，是由原建設單位負責實施的，需要增補應由屬地政府負責落實。這一次上“曝光臺”，市建委馬上邀請市信訪、城管、環保等部門和街道進行協調。一個多月后，長達近兩年的問題得以解決。

    市紀委張副書記說，在作風建設方面，今年C市一舉推出了多項措施，重點整飭形式主義頑疾。“我對這樣的做法表示肯定。”C市黨校劉教授說。不少面向群眾的基層政府人員，依然存在不作為、慢作為等現象，而這絕不是小事，甚至會在一定程度上影響政府威信，甚至喪失民心，動搖執政基礎。

    材料五

    “剛和老婆談戀愛時，我打趣說自己家是做罐頭的，快結婚的時候才告訴她家里做的‘罐頭’，其實是煤氣罐。”小李介紹道。他口中羞于說出口的煤氣罐，也有過輝煌的過往。隨著天然氣管道開始進入千家萬戶，如今哪個小區還用煤氣罐做飯，這個小區就顯得不夠上檔次。

    李家30多年前就和煤氣罐結緣。上世紀90年代，小李的爺爺看準時機收購了一家集體企業，成立了鑫旺能源公司，開始生產煤氣罐。當時的市場行情看好，需求旺盛，小李的爺爺和父親也能吃苦，上管生產狠抓質量，下找銷路穩定客源，逐漸打開市場并一步步把公司做成了市里的知名企業。“2010年，煤氣罐熱銷，爸爸眼紅錢太好賺，趕緊擴大產能，但兩年后產能擴大了，煤氣罐需求和價格卻是直線往下掉。”小李說。2010年的超級換瓶潮，成了這個行業最后的瘋狂，也讓公司“套在了高位”。小李回憶，他2015年大學畢業時，“煤氣罐單個成本100多元，賣80元才能出手，做的越多，虧的越多。”

    鑫旺能源發展受阻后，市里相關部門積極幫助尋求解決辦法，按照有關政策，盡最大可能減稅降費，聯系銀行和其他企業解決融資問題，幫助聯系市場拓展銷路。但大環境難以改變，投入的資金見不到回報，那幾年的經營可以說是慘淡。看到花費大量心血的企業陷入停滯狀態，祖輩父輩一籌莫展。大學一畢業，小李不得不回家接手家族產業。“現在你很難找到國內煤氣罐市場資料，因為已經沒什么價值了。”小李說，跑遍了國內市場，他發現有同行通過網絡往國外賣煤氣罐。是啊，世界很大，中國市場萎縮，不代表國外沒人用。思考一番，他認定外貿是趨勢：海外市場是多層次的，一些欠發達地區，一定需要煤氣罐。

    2015年10月，小李開通了第一個網上店鋪，但忙活了5個月，期待中的滾滾訂單并沒有實現。國外市場靠譜嗎？小李的父親對此表示懷疑。小李逐漸發現了門道：國內煤氣罐只有4種型號，但全球有200多個型號，很多細節與使用習慣和國內不一樣。必須根據國外市場的標準，做生產端的改造。再次摸索后，小李在2016年年底做成了第一筆外貿訂單。他清楚地記得：“下單的人打電話問我是不是一個真實的工廠。我打開直播在廠里轉了一圈，當國外客戶看到我們完整的生產線和各種型號的煤氣罐成品后，對方立馬簽了一集裝箱貨。”

    鑫旺能源地處內陸，且長期專注本土加工制造，不像深圳等地的工廠國際視野較好，從建廠開始就做外貿訂單。互聯網的普及降低了外貿門檻，讓鑫旺能源可以依靠優秀的產品，跨越式地拉平了與傳統外貿工廠的距離，實現了從瀕臨倒閉到銷售額節節攀升的巨大轉變。

    近年來，國家對扶持民營企業發展“大招”不斷。從建立市場準入負面清單，不斷優化營商環境，給民營企業營造更加公平的發展空間；到實施大規模減稅降費，為民營企業切實減輕負擔；再到召開民營企業約談會，給予民營企業全方位的支持，這些惠企政策陸續推出，給民營企業發展插上了騰飛的翅膀。

    小李為自己能趕上民營企業大發展的黃金時代感到慶幸，也為自己家族面對困境時敢于堅持到底感到自豪。如今，他又融資擴充產品門類，準備復制煤氣罐銷售的成功經驗，通過線上銷售平臺向海外售賣燃氣灶等廚房用品。小李說，他很喜歡一句詩：“風后面是風，天空上面是天空，道路的前面還是道路。”是的，路在遠方，路在腳下，在這個嶄新的時代，讓我們邁開大步向前走！

    問題一

    根據“給定材料2”，概括F省醫保從“卡時代”跨入“碼時代”發生的變化。（15分）

    要求：全面、準確、有條理，字數200字以內。

    問題二

    根據“給定材料3”，小王、小孫、小李三人打算“返鄉”的想法有何不同，并分析原因。（20分）

    要求：全面、準確，深入，有條理，字數300字以內。

    問題三

    閱讀“給定材料4”，反映了C市個別部門、單位在工作作風建設方面存在的問題，梳理問題，并提出對策。（25分）

    要求：緊扣資料，準確全面；分析透徹，條理清晰；字數400字以內。

    問題四

    “給定材料5”中提到“風后面是風，天空上面是天空，道路的前面還是道路”，深入思考這句話，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：

    （1）觀點明確，見解深刻；

    （2）思路清晰，語言流暢；

    （3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

    （4）1000-1200字。