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    2021年上半年四川公務員考試申論試題及答案（鄉鎮卷）。本套2021上半年四川公務員考試申論試題（鄉鎮卷）由厚職網整理。

    2021上半年四川公務員考試申論試題（鄉鎮卷）

    材料一

    北山縣風河村沿溪而建，村史數百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側遺存的居民樓一字排開，多數為明清古建筑，都有百年以上的歷史，但整體風貌保存完好。

    近年來，風河的年輕人外出發展，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風河這樣的村子在北山有很多，“北山底子薄，發展只能立足于自身優勢。”一位領導回憶起當年決策時說，北山的“優勢”，就是傳統村落及集群。

    2015年，風河村在文創專家團隊的指導下，打算以村里的古建筑和廊橋等為依托，發展村落文化創意產業。起初這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮旯，還能整出啥創意來？”“誰愿意到我們這窮鄉僻壤來？”

    為此，風河村的黨員干部逐個上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風河的歷史和文化傳統，跟他們耐心地講解在風河開展文化創意產業的諸多好處。為讓村里在外人員對古村落保護和文化創意有更多了解，村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關情況，征求意見建議。有人提出，“發展村落文創產業不是不行，但關鍵是誰來創這個業？”還有人擔心，村里面的人群單一，“沒有人進來，創業之后如何能夠持續下去？”大家意識到，發展村落文化創意產業的關鍵是要把人引進來，尤其要引入“新村民”。在多方討論協商之后，風河村最終以“文創新古村、引鳳入風河”為主題，制定了新的發展規劃。

    以規劃為指引，在文創團隊的協助下，風河村創辦了文創基地“廣泰藝術城”，先后在兩個村落試點“人人都是藝術家”項目，為村民、游客提供免費油畫教學。村里還提供場地和材料，動員村民將剪紙、雕刻等傳統手工藝展現出來，并通過村級平臺向外界展示、售賣。這不但激發了村民的熱情，還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術元素的植入，古村旅游風生水起，“廣泰藝術城”吸引了眾多藝術愛好者紛至沓來，目前已陸續接待國內外駐學人員2萬多人次。

    村里空置老屋不少，但難就難在老屋早已不適合居住，要拆，業主們不肯；修繕，太費錢，工程還復雜繁瑣。兩難之下，風河村摸索出了“傳統村落建筑租養”的辦法。一是村委統一與產權人簽訂租賃合同，流轉老屋的使用權和經營權。二是“新村民”作為老屋承租人同村委簽訂租賃合同。三是老屋的現代化改造設計由專業團隊免費提供，修繕費用由村里墊付，“新村民”分期支付。

    2017年8月，馮皓成從南方老家輾轉來到風河，成為風河村第一批“新村民”。他選定了兩棟溪邊老屋，一棟運營書屋，一棟運營咖啡屋。三年多來書屋兼營民宿、文創器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經營3年多已基本回本。

    古村落、古民居的傳統環境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯網文創產業。如今的風河擁有書屋2家、咖啡吧5家、美術館2個，藝術共享空間和工作室22家，國術館1家。“新村民”在風河村所從事的文創產業已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術等多個領域。文創產業的愈發興旺帶來的是鄉村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。

    “從頭到尾，老村民都是受益者。”村干部說，“在建設初期，村里的公共設施、‘新村民’認租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金。”游客越來越多，老村民又跟“新村民”學習，經營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風生水起。

    “別人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’。”有人這樣評價。

    材料二

    村級黨組織如何帶領村民增收致富，有哪些實踐探索？D市某部門深入基層進行調研。情況如下：

    長橋鎮清河村黨支部書記聶玉斌談到，去年4月，村里結合本村傳統產業優勢，成立了長鮮魚腥草專業合作社。合作社籌建之初，村里就注意到了孫海新，聘請他擔任理事長。“他愛學習肯鉆研，種植技術好，畝產值明顯高于其他人；他熱心腸，為使其他農戶受益主動掏錢打井；他性格開朗，在村里人緣好，大家有事都愿意找他說。”于是，聶書記找孫海新談話，讓他接管合作社，帶領大家致富。“大家信任我，我就要做出點成績來。”孫海新干勁十足地說。上任伊始，就成立了魚腥草質量提升小組，請來縣里的專家對農戶進行魚腥草種植技術培訓，還下到田間地頭進行實地指導，分享種植經驗。在他的幫助下，村里的魚腥草種植質量有了明顯提高。他主動與縣里的大型超市聯系洽談，成功實現了向超市直接供貨，魚腥草銷售價格得到明顯提高。為了充分利用好魚腥草資源，提升魚腥草附加值，孫海新還與市科院專家團隊合作開展魚腥草深加工研究，推出了涼茶沖劑等系列產品。他組建專門銷售市場團隊，主打“魚腥草之鄉”的名片，與市內外的商超、醫藥公司進行聯系，推銷產品。同時還在線上開設直播間，大力宣傳本村魚腥草系列產品的質量和功效，進行網上直銷。經過一段時間的努力，魚腥草系列產品順利打開了市場，獲得了可觀的收入。

    “9年前我們成立了荊湖糧食專業合作社，探索‘黨支部+合作社+農戶+基地’的模式，您可以采取任意方式與我們合作。”柳林鎮荊湖村黨支部書記劉漢生介紹到。“我們村有200余戶村民，地勢平坦、土地資源豐富，是個傳統的農業種植村，其他自然資源不豐富，主要靠天吃飯，很多村民都長期在外務工，造成了大量土地長期閑置，眼睜睜看著土地閑著，覺得很可惜。我們采取院壩會、走村入戶、村直播等形式進行宣傳，引導村民種植多種經濟作物。對于閑置的土地交由村里統籌管理。現在村民們可以用土地流轉、土地托管的方式，也可用資金入股合作社，流轉的土地可以建基地，一體化發展多種作物優化產業結構，托管的土地按農戶要求提供種植服務，讓閑置產生效益，入股的資金購買農機提高生產效率。”

    這些年合作社共吸納社員198人，托管土地近5000畝，流轉土地1500多畝。聚合了土地、農機、資金等資源，小田連片大田。去年合作社又出了新招，通過各種肥料，種植、管理、收獲“五統一”，實現了生產成本下降，機械化程度提升，畝產收入增加。合作社經營收入1000萬元，合作社社員收入5萬元，被評為市級示范合作社。

    南泉花海，山花婀娜多姿。叢林探險基地、互動體驗式游樂項目，應有盡有……誰曾想到這個每年攬客10萬人次的鄉村旅游項目險些“難產”。2015年南泉街道南泉村成立馨輝名苑旅游合作社。次年，與花谷生態旅游發展有限公司聯合啟動南泉花海項目。

    “建設初期有一個很大的問題，那就是村民有顧慮不愿意流轉土地。為了解決這個難題，村支兩委一起想辦法。首先我們邀請鄰村的王書記過來向村民介紹他們村在土地流轉中的具體做法、村民獲得的實惠及今后的發展前景，同時我們還組織村支兩委成員、共產黨員、村級各干部、大學生村官分片分組入戶進行宣傳，講明土地流轉并不改變村民承包經營等政策。還組織村民走出去到處參觀，到陽安長家嶺、武陵區玉泉等地參觀學習，實地感受土地流轉帶來的變化。百余村民也邊走邊看邊學，看到了發展機遇。通過多方努力，村民們消除疑點，主動流轉上百畝土地，為項目落地、產業發展打下了基礎。當時要是沒有解決好村民的思想問題，也不會有南泉的今天。”南泉村黨總支書記、馨輝名苑鄉村旅游專業合作社理事長汪瑞涵說。

    材料三

    在傳統鄉鎮布局中，部分鄉鎮面積小、人口少，但管理機構、干部職數、機構編制、財政投入均不少，行政運行成本較高。合理調整鄉鎮行政區劃有助于統籌設置鄉鎮服務機構，統一配備服務人員，集中一站式服務，提升公共服務效能。2019年12月，祁河市8個（縣）區完成了撤鄉并鎮行政區劃調整，為了充分發揮便民職能，繼續服務當地群眾，推動鄉鎮機構職能由“管理型”向“服務型”轉變，被撤鄉并鎮的便民服務站繼續保留了下來。

    近期，祁河市政府部門陸續收到基層民眾反映“便民服務站一點都不便民”的問題，事實究竟怎樣？對此，市電視臺《陽光問政》節目進行了一次采訪。

    鏡頭一：S縣趙灣鎮羅湖便民服務站

    服務站內，辦公硬件設施設備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業務，并且也不提供代辦服務。

    “之前我們有對口上級部門，各方面有明確的規定，自從原來的鄉撤了之后，上面一直沒有安排好，不知道如何銜接。”一名工作人員表示很無奈。

    對此，該縣鄉鎮行政區劃調整改革領導小組副組長張軒偉說：“在鄉鎮行政區劃調整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設立的鄉鎮便民服務站要確保服務不減。現在看來，我們的工作確實沒有做到位。據了解，這個問題，不僅在趙灣鎮羅湖便民服務站存在，在我縣其他便民服務站也存在。”

    鏡頭二：T區紅河鎮雙星便民服務站

    “這兒可以辦準生證嗎？”

    “準生證辦不了，要到鎮上的便民服務中心去辦。”

    “為什么現在辦不了？”

    “我只給你們解釋相關政策，跟你們說在哪里辦。”問的人多了，這名工作人員顯得有點不耐煩。

    這里僅有一名工作人員在崗，但是只會辦理醫保、社保兩項業務，其他業務需到紅河鎮便民服務中心才能辦理。

    村民抱怨：“原來辦事很齊全，家門口辦也很方便，現在服務質量明顯不如以前了。”

    鏡頭三：M縣張集鎮饒河便民服務站

    一位村民說：“撤鄉并鎮之前，鄉政府曾承諾，原來便民服務的地點和人員都會保留，但是現在卻找不到人辦事。”

    M縣張集鎮黨委委員李玲解釋：“公章只有一枚，我們也不可能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮上來辦理業務。”

    “公章的問題，難道沒有其他方式解決嗎？比如采用電子公章或通過提前預約的方式來協調用章沖突？”記者問。

    M縣有關領導回應：“實際上這個問題是在服務群眾的最后一公里上出現了偏差，也反映了我們為群眾考慮不夠，我們可以通過其他更靈活的方式來改進服務，比如由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路，提高服務質量。”

    鏡頭四：N縣大林鎮綠樹便民服務站

    辦事窗口的電腦主機已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，綠植已經枯萎……這里已經停用很長一段時間了。

    大林鎮鎮政府工作人員介紹：“鎮上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導服務，告知他們辦事要去山下的便民服務中心。”

    大林鎮黨委副書記、鎮長朱國偉就便民服務站變為“引導服務站”一事進行了剖析：“我們認為大林鎮鎮政府所在地是全鎮進出的唯一一個口子。山上的群眾下來就可以順便辦事，這樣既方便了大家，也方便了我們，所以我們的工作安排就出現了偏差，把便民服務站變成了‘引導服務站’。下一步，我們將把便民服務站不便民的問題作為重點工作來改進，多提供‘送服務下鄉’活動，以彌補便民服務站的缺失、缺陷，扎實做好鄉鎮行政區劃調整改革的‘后半篇’文章。”

    材料四

    為加強全縣基層農業專業技術人員隊伍建設，D縣成立專項調研組進行了走訪調研。

    “我們的工作，既缺錢，也缺人。”縣農業農村局副局長說，“全縣基層三農服務崗位有141個編制，目前僅有105人。”“這種情況不是個例。”縣水技站站長說，“單位編制不斷壓縮，如今只剩下‘光桿司令’。”

    某鄉農服中心主任是農技推廣好手，也是省級科技特派員，但近年工作起來愈發感覺“難為無米之炊”。他說，近幾年種植的水稻品種效益低，農戶種植新品種的意愿強烈，但農服中心卻難以推廣試種新品種，“原來的試驗田已經被取消了，經費也減少了。”這位農服中心主任說，“現在要推廣新品種新技術，只能自己去勸服農戶，要是種失敗了還得個人掏腰包。”

    某漁政管理站站長說，為增加百姓收入，他們引導漁民種新品種紫菜，但部分漁民為了多賺一點錢，不按規定時間下苗，最終導致產量下跌40%左右反而責怪站里沒有指導好。

    “基層技術性崗位待遇低，青年人才不愿意來，來了沒幾年也要走。”某海島農服中心主任已經干了26年，正為找不到接任的干部而苦惱。“站里人員斷檔嚴重，要么是剛工作的，要么就是我這樣工作了二三十年的。”

    調研組在基層走訪時，常常聽到類似的吐槽：“農服中心就剩2（個）人，還都去做其他工作了”“現在負責水利方面工作的，專業是搞村建的”“原來專業搞水利的，被調到財務部門做出納了”……

    一些基層專業干部被頻頻“挪作他用”，導致舊業務丟掉了，新業務也不熟悉。一位在水利系統工作了22年的水利干部突然被調到海洋漁業部門工作。這位干部說，雖然都和水有關，但工作內容差別較大。剛上任不久，他就接手了“整改違規養殖導致海洋環境污染”的工作，缺少經驗的他只好“以文件貫徹文件”，最后被上級批評。

    去年秋天，縣里指導鄉鎮開設培訓班，要求每戶農民都要參加一個月的農技培訓。“我們這里種的是茶葉和瓜果，培訓內容是竹、菇、菜，培訓內容和實際情況不相關。而培訓時，正是農忙季節，誰愿意脫產一個月來參加培訓？培訓有什么用？”某鄉鎮農技干部說。

    “招不來學農的大學生，好不容易招到一個，還留不住。”在走訪中，不少農服中心反映“招人難”問題突出。據不完全統計，全縣干部隊伍中，學農的大學生從事本專業工作的人數不到50%，僅有不足10%的畢業生愿意到鄉鎮農服中心就業。

    有限的農業干部也常常是“身兼數職”，甚至還要承擔防汛、防疫等工作。縣農服中心主任說：“有個鄉鎮的農服中心主任還兼著其他幾個站所的負責人，根本沒有精力研究業務。”調研組在走訪中了解到，少了農業人才的支持，無論是農業供給側改革還是鄉村振興都受到了影響。去年，農民老楊種的辣椒大面積患病，但農技人員趕到現場一看，表示“不熟悉辣椒，無能為力”。最后病害沒能控制住，老楊損失了近10萬元。

    問題一

    根據“給定資料1”，談談北山縣風河村是怎樣“引鳳筑巢”的？（10分）

    要求：全面，準確，有條理，不超過200字。

    問題二

    假如你是調研組的工作人員，請你根據“給定資料2”，擬寫一份調研工作的情況簡報，供領導參閱。（30分）

    要求：內容全面，邏輯清晰，行文簡潔，不超過400字。

    問題三

    假如你是縣鄉鎮行政區劃調整改革領導小組成員，請根據“給定資料3”，就“便民服務站一點都不便民”，擬定一份整改方案。（30分）

    要求：內容全面，條理清晰，具體可行，不超過400字。

    問題四

    假如你是D縣專項調研組成員，請根據“給定資料4”，梳理該縣基層農業專業技術人員隊伍存在的主要問題，并提出加強隊伍建設的建議。(30分)

    要求：全面準確，條理清晰，有針對性，具體可行。不超過500字。