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    2021年理論熱點面對面《新征程面對面》連載⑧

    阡陌鄉間大可為——農業農村現代化如何推進？

    消除貧困，是千百年來中華民族夢寐以求的夙愿。黨的十八大以來，我們黨團結帶領人民在960多萬平方公里的土地上，向貧困宣戰，打響了一場“當驚世界殊”的人民戰爭。經過8年鏖戰，我們如期完成了脫貧攻堅目標任務，讓現行標準下近1億農村貧困人口全部實現脫貧，使長期困擾中華民族的絕對貧困問題歷史性地畫上了句號，我國成為世界上提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標的國家。這個成就，足以在中華民族發展史上矗立起一座耀眼的豐碑，足以載入人類社會發展史冊。

    脫貧攻堅的偉大勝利，徹底改變了貧困地區的面貌，提高了群眾生活質量，為推進農業農村現代化打下了堅實基礎。如何在此基礎上優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，是“十四五”乃至更長時期做好“三農”工作的頭等大事，是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。

    一、“三農”問題破解之道

    民以食為天，農為食之源。農業，為人類提供最基本的生產生活資料，是我們賴以生存和發展的根基。在近代以前的很長時間里，無論是東方還是西方，農業都是孕育文明的母體。即使到了今天，社會分工和文明進步已經到了較高水平，農業仍發揮著最基礎的支撐作用，其地位不可替代。

    我國是傳統農業大國，大部分國土處于溫帶，比較適宜農作物生長。自古以來，農業一直是我國國民經濟的命脈，是安天下的戰略產業。長期以來特別是改革開放以來，我們黨始終高度重視“三農”問題，將其作為治國理政的重中之重，并且采取一系列強有力的措施解決“三農”問題，使農業農村面貌得到顯著改善，使農民生活水平大幅提高。

    但總的看，同快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。如果農業農村現代化搞不上去，不僅會影響數億農民的生活質量，也會拖工業化、城鎮化和整個國民經濟的后腿。習近平總書記強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。農業農村現代化進程，關系新時代破解“三農”問題的成效，關系社會主義現代化目標的實現。

    現階段，我國已經具備了加快農業農村現代化的基本條件和能力。目前，我國總體處于工業化后期階段，人均GDP突破1萬美元，工業化水平綜合指數大于80，預計2025年達到最大值100。2020年，全國第二、第三產業增加值占GDP的比重上升至92.3%，非農業勞動就業人數份額約為80%，常住人口城鎮化率達到63.9%。這組數據表明，我國不僅到了可以不主要依賴農業實現經濟增長的階段，而且還可以用以工補農、以城帶鄉的方式，支持農業實現生產方式轉型，提升農村整體發展水平，從而推動農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

    那么，究竟什么是農業農村現代化？當前，對于這一概念存在著不同的理解。有的把它視為農業現代化的延伸拓展，也有的把它等同于農業現代化和農村現代化的簡單相加，還有的把它看成是“三農”的現代化。根據黨的十九大和十九屆五中全會精神，農業農村現代化是農業現代化和農村現代化的有機融合，其含義內蘊在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求之中。

    準確把握農業農村現代化的科學內涵，就是要堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進。實現現代化，短板在農業，難點在農村。2020年，我國農業科技進步貢獻率突破60%，農作物耕種收綜合機械化水平超過70%，農業生產方式已經實現了由“牛耕馬拉”為主向機械化作業為主的歷史性跨越。與農業現代化發展相比，農村發展明顯滯后的問題尤為突出。正因為如此，我們黨提出了農村現代化的任務，并將其與農業現代化一并作為實施鄉村振興戰略的總目標。只有兩者同步推進、相得益彰，才能實現由農業大國向農業強國跨越，讓億萬農民共享國家現代化的發展成果。

    二、優先發展農業農村

    “中央一號文件”，顧名思義，就是由中共中央、國務院每年發布的第一號文件，部署的都是關系國計民生的頭等大事。2004年至2021年，“中央一號文件”連續18年鎖定“三農”，對加快農業農村發展、促進農民增收作出部署。2021年1月發布的“中央一號文件”，對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進行了頂層設計和謀劃。這一份份干貨滿滿的“央字號”文件，猶如陣陣春雨，滋潤著農村大地的廣袤田野，催發了農業生產的勃勃生機。

    重農固本是安民之基、治國之要。我們要建設的社會主義現代化國家是14億多人的全面現代化，如果把農村數億人口落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這樣的現代化是不可能取得成功的。因此，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上，必須堅持農業農村優先發展總方針，抓緊在產業發展、鄉村建設、農村改革等方面補齊短板，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

    提質增效進行時。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農業生產力不斷提高，用不到世界10%的耕地養活了全球18%的人口。但隨著生活水平的提高，人們在“吃飽”需求滿足后開始注重“吃得好”“吃得健康”，我國農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，質量和效益不高的問題凸顯出來。這就需要按照高質量發展的要求，守牢國家糧食安全底線，推進農業供給側結構性改革，加快農村一二三產業融合發展，大幅提高農業質量效益和競爭力。

    鄉村建設在行動。一碗水、一抔土、一條河、一座山、一生情……鄉愁是無數異客揮之不去的情愫，鄉村是萬千游子魂牽夢縈的故土。鄉村建設就是要打造一個望得見山、看得見水、記得住鄉愁的宜居之地。圍繞這一目標，必須堅持科學規劃、有序推進，全面改善農村生產生活條件，提升鄉村公共服務水平，培養造就一批致富帶頭人，讓鄉村成為“既容得下身體又裝得下靈魂”的美麗家園。

    農村改革再出發。改革是促進農業農村發展的重要法寶。改革開放之初，正是安徽省小崗村18位農民在生死狀上按下紅手印，掀開了農村改革的序幕，才使億萬農民積極性得到極大釋放，在自己承包的土地上干勁十足。40多年過去了，社會主義市場經濟的廣度和深度不斷拓展，城鄉關系發生了巨大變化。新時代推進農業農村現代化，也必須通過深化農村改革，進一步激活農村資源要素，破除制約農業農村發展的制度障礙，激發強勁內生動力。

    三、新型工農城鄉關系

    農村和城市，都是人類聚居生活的主要場所，是社會發展的必然結果。城市從農村演化而來，它們具有天然的共生關系，只是在一定條件下出現了分離，但最終必然走向融合。著名社會學家費孝通先生曾說過，各美其美，美美與共。這句話用在城鄉關系上也非常恰當，兩者就應該是這樣一種相得益彰、相映成趣的關系。

    由于歷史原因，長期以來，我國實行二元發展模式，以剪刀差的形式以農養工、以鄉養城，在工農城鄉之間形成了一道發展鴻溝。這些年來為縮小工農城鄉差距，黨和政府采取一系列重大舉措促進農業農村發展。比如，廢除農業稅、直接補貼農業、建設社會主義新農村、建立新型農村社會保障制度、脫貧攻堅、改善農村基礎設施等，使工農城鄉發展不平衡的狀況得到緩解。

    同時也要看到，我國農業結構性矛盾日益凸顯，農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民增收速度放緩，工農城鄉“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。必須進一步加大統籌工農城鄉發展力度，加快建立以工補農、以城帶鄉的長效機制，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

    工農互促“雙和聲”。按照國際上通用的產業分類法，農業和工業被稱為第一、第二產業，在國民經濟中占據主導性和基礎性地位。兩者互為支撐、互為補充，是不可分割的整體。目前，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的過程中，工業為農業提供生產裝備、技術支撐，農業供給工業原材料、勞動力。過去，我國以壓低農產品的價格來補貼工業，現在更多的是工業反哺農業，從而形成工業和農業良性發展的局面。

    城鄉互補“二重唱”。馬克思在《政治經濟學批判（1857—1858年手稿）》中，從城鄉關系角度對人類社會各階段特征作了高度概括。他認為，城鄉關系演變的趨勢是從無差別到對立，最后走向融合。從人類社會發展歷史看，處理好城鄉關系是一個國家發展必須要邁過的“門檻”。比如，20世紀70年代初的韓國，城鄉之間的發展矛盾比較突出。1970年，250萬農戶中約有80%住茅草屋，很多地方沒有通電通路，城市和農村生活有著天壤之別。隨后，韓國發起了轟轟烈烈的“新村運動”，采取一系列措施加快農村發展，到20世紀80年代末，農村居民生活水平已基本同城市持平，為韓國跨入中等發達國家行列奠定了堅實基礎。當前，我國正在全面實施鄉村振興戰略，目的就是要消除城鄉之間的發展藩籬，形成優勢互補、取長補短的發展格局。

    協調發展“合奏鳴”。現在，我國工業化、城鎮化快速推進，城鎮化率不斷提高，但在今后很長時間里，仍將有幾億人生活在農村。必須堅持城市建設和農村發展協同推進，既要把城市建設好，又要讓農村煥新貌。一方面，積極推動新型工業化、城鎮化建設，提升城鎮綜合承載能力，提高城鎮化的質量和水平，發揮城市對農村的輻射和帶動作用；另一方面，大力推進農業農村現代化，持續改善農村基礎設施，提升農村人居環境，讓農民兄弟事業有奔頭、生活有甜頭。

    共同繁榮“譜新曲”。國家的強盛既離不開城市的繁榮，也離不開鄉村的振興。尤其對于我們這樣一個有著14億多人口的大國來說，能否處理好工農關系、城鄉關系，直接決定著社會主義現代化的成色和質量。我國在2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出，人均GDP要達到中等發達國家水平，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。到那時，一派工業和農業比翼齊飛、城市和農村攜手共進的和諧景象將展現在世人面前。

    四、增強內生發展能力

    荒山禿嶺、怪石盤亙，河道斷流、重山阻隔。這就是云南省西疇縣過去的自然環境狀況，99.9%的山區、75.4%的石漠化，一個被外國地質專家稱為“基本失去人類生存條件的地方”。為了改變貧窮落后的面貌，從20世紀90年代開始，西疇人不等不靠、苦干實干，一鎬鎬、一錘錘，硬生生地把亂石旮旯變成了滿目蒼翠。特別是黨的十八大以來，西疇人立足本地生態環境特點，大力發展獼猴桃、柑橘、中藥材種植等高原特色農業，把昔日的生態劣勢逐步轉化為產業優勢，闖出了一條在石窩窩里創造奇跡的致富之路。

    西疇人改變命運帶給我們的最大啟示，不僅在于脫貧摘帽的成果，更在于他們依靠自身獲得持續發展動力的做法。到2020年年底，全國數百個貧困縣像西疇一樣實現了脫貧摘帽，正邁步在鄉村振興的新征程上。如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接？這是一項艱巨而系統的工程，需要明確和細化相關任務。但從貧困地區的角度看，增強內生發展動力和能力是解決這一問題的治本之策。

    產業實力強。“產業興百業興。”發展產業是增強一個地區“造血”功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。每發展好一個產業，就能帶動一方經濟，富裕一方百姓。發展產業切忌盲目跟風，搞“大呼隆”，應充分考慮當地自然資源、生態環境、土地、勞動力、資本等要素稟賦結構和經濟特征，堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養、宜林則林。同時，注重規模效應和科技支撐，支持龍頭企業、種養大戶、農民專業合作社等快速發展，加快傳統產業數字化、智能化轉型，不斷增強產業抵御市場風險能力和競爭優勢。

    市場潛力大。市場決定生產要素的流向，把市場打開了、搞活了，老百姓的致富路子就通了、就寬了。做大市場規模，不僅要把本地市場利用好，而且要瞄準國內大市場甚至是國際市場，推動生產要素平等交換、雙向流動，在最大范圍和空間內優化資源配置，拓寬本地商品銷售渠道。打通市場流通的堵點，特別是主動適應信息網絡技術的迭代發展，健全倉儲保鮮冷鏈物流體系，彌補市場基礎設施建設的不足，充分利用好電子商務、現代物流等手段，讓本地商品更為便捷、更為暢通地到達消費者手中。

    人才活力旺。“功以才成，業由才廣。”鄉村振興能否實現，關鍵在人。從這些年脫貧攻堅的經驗看，致富帶頭人在鄉村發展中起到了“領頭羊”的作用，一個村有一個“種糧大戶”“養殖大王”，就能蹚出一條路、帶富一幫人。加大扶持力度，在貸款融資、技術指導、項目安排、政策優惠等方面提供幫助，激發他們干事創業的熱情和勁頭。普通農民群眾是鄉村振興的主力軍，不僅要“授之以魚”，更要“授之以漁”。著眼提高農民素質和技能，聚焦產業和就業需求，加大教育培訓力度，培養一批愛農業、懂技術、善經營的“土專家”“田秀才”“鄉創客”。農業農村部數據顯示，2020年全國高素質農民總量超過1700萬人。

    文化動力足。“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神、“吃苦耐勞、一往無前”的蒙古馬精神、“苦熬不如苦干，等不是辦法、干才有希望”的西疇精神……這些彌足珍貴的精神，激勵我們奮力打贏脫貧攻堅戰，成為當代中國精神譜系的重要內容。全面推進鄉村振興，也必須發揮精神文化的引領作用。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗、勞動光榮、勤勞致富的思想觀念，用社會主義核心價值觀涵養鄉風家風民風，通過先進典型宣傳、榜樣示范引導和完善正向激勵等機制，鼓勵積極向上的進取精神。同時，下大氣力改變落后的風俗習慣，破除封建迷信和陳規陋習，發揮鄉規民約等的約束和規范作用，倡導現代文明理念和生活方式，營造和諧良好的文明新風。

    農業豐則基礎穩，農民富則國家強，農村美則社會好。推進農業農村現代化，是億萬農民過上美好生活的必由之路，是實現中華民族偉大復興的強勁動力。放眼希望的田野，鄉村振興前景廣闊、大有可為。可以想見，在不久的將來，我國農村處處都是金燦燦的豐收景象，家家都是笑盈盈的幸福生活。

    硬核知識

    剪刀差

    剪刀差，是指工農業產品交換時，工業品價格高于價值，農產品價格低于價值所出現的差額。這種現象因用圖表表現時呈剪刀張開形態而得名。在新中國成立后很長的一段時間里，因大力發展工業的需要，以壓低農產品價格來支持工業發展。近些年來，我國實行工業反哺農業、城市支持農村的一系列政策，就是為了縮小城鄉差距。