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    2021半月談第二期

    半月談2021年第2期精選文章

    跨省又不是跨國，辦事為啥這么難？

    半月談記者 李驚亞 王俊祿

    明明可以“網(wǎng)上辦”，偏要群眾“路上跑”；明明可以就地辦，偏要群眾回老家；情理可以辦，技術(shù)并不難，但法規(guī)有堵點……不少政務(wù)服務(wù)事項跨省辦理“難于上青天”，一些群眾抱怨：跨省又不是跨國，辦事咋就這么難？

    國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，要求從高頻政務(wù)服務(wù)事項入手，2021年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。一些干部群眾認為，要實現(xiàn)“跨省通辦”還需破解法律障礙、數(shù)據(jù)煙囪、部分地方積極性不高等難題。

    “三怕”心理困擾基層

    長期以來，群眾異地辦事常常需要兩地跑、來回跑、多個辦事窗口跑，一些基層干部認為，之所以跨省辦事難，緣于政府部門有“三怕”。

    一怕打官司。東部某縣行政服務(wù)中心的負責(zé)人告訴半月談記者，一些“放管服”缺乏明確法律支撐，例如婚姻法規(guī)定，結(jié)婚、離婚必須到婚姻登記機關(guān)申請。“這個‘婚姻登記機關(guān)’原則上為夫妻雙方一方的戶籍所在地，如果突破地域限制受理婚姻登記申請，一旦遇到糾紛，受理單位可能會吃官司，特別是離婚，拿法律條款跟你打官司，一打一個準。”

    與權(quán)利、福利“捆綁”的戶籍制度設(shè)計，也導(dǎo)致改革困難重重。比如新農(nóng)合，要執(zhí)行戶籍所在地的報銷標準和流程，報銷要查驗發(fā)票、病歷原件，還要本人到場簽字畫押，驗明正身。“有些法律條文明確規(guī)定人必須到現(xiàn)場，這些都很難通過改革來變通。”這名負責(zé)人說。

    二怕“數(shù)據(jù)壁壘”。“身份證可以異地申請辦理，辦臨時身份證卻必須回戶籍所在地，因為辦理的平臺不一樣。”西部某縣一位主管“放管服”改革的負責(zé)人說，之所以出現(xiàn)這類“怪象”，數(shù)據(jù)煙囪是重要原因。據(jù)了解，該縣涉及人社、醫(yī)保等使用專網(wǎng)的事項，必須在部門的專網(wǎng)上辦理，而公積金系統(tǒng)在省內(nèi)都尚未打通。

    東部某縣統(tǒng)計，該縣42個行政審批部門使用了65套國家、省、市開發(fā)的行政審批和管理系統(tǒng)，且大部分不能與外省系統(tǒng)對接，只能通過紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)。

    三怕出錯擔(dān)責(zé)。東部某縣向在該縣務(wù)工1000人以上的省外縣發(fā)出邀請函，請他們開展跨省聯(lián)辦合作，但第一批27個縣只有10多個有回應(yīng)，目前能實質(zhì)性開展業(yè)務(wù)的僅9個。“每個地方審批事項的名稱、所需材料、辦理時限流程等都不同，如果兩地要開展跨省聯(lián)辦，須重新確定符合兩地各自需求的統(tǒng)一服務(wù)標準，極為費時費力，出錯還可能擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致部分地方積極性不高。”該縣政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)人說。

    一個小時能辦完，何必奔波四五天

    2020年7月23日，貴州桐梓縣高橋鎮(zhèn)火石村村民徐火方，前往浙江玉環(huán)市行政服務(wù)中心跨省聯(lián)辦“一件事”窗口，為3個多月的女兒辦理新生兒落戶和新生兒醫(yī)保手續(xù)，成為兩地受理的首例跨省聯(lián)辦事項。

    通過網(wǎng)絡(luò)視頻，桐梓縣政務(wù)服務(wù)中心跨省聯(lián)辦窗口工作人員視頻審核徐火方提交的材料原件，再迅速將電子版材料傳送給公安窗口和醫(yī)保窗口，十幾分鐘后，兩項手續(xù)就辦好了。4天后，徐火方通過郵局快遞免費領(lǐng)取了相關(guān)證件。

    “我家娃兒在玉環(huán)就能上戶口，實在太方便了。”徐火方在玉環(huán)打工已有11年，目前在一家眼鏡廠做普工，他給半月談記者算了筆賬：從他的住處到玉環(huán)市行政服務(wù)中心不到20公里，來回車程加辦理一個多小時搞完，如果回老家，往返3700多公里，需要四五天時間，花銷三四千元。

    半月談記者在桐梓縣政務(wù)服務(wù)大廳看到，大廳里設(shè)置跨省聯(lián)辦專窗1個，業(yè)務(wù)聯(lián)辦窗口9個。桐梓縣營商環(huán)境建設(shè)局局長秦麗說，桐梓縣與玉環(huán)市、重慶綦江區(qū)梳理出第一批跨省聯(lián)辦行政和公共服務(wù)事項57項，已辦理不動產(chǎn)登記、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等跨省聯(lián)辦事項148件。

    “桐梓是貴州的‘北大門’，目前有13.5萬人在外務(wù)工，每年有20萬重慶人在桐梓避暑旅游，開展跨省聯(lián)辦對我們意義重大，相信路子一定會越走越寬。”桐梓縣常務(wù)副縣長張俊說。

    期盼更多“觸手可及”的服務(wù)

    2020年12月3日，國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)上線。不過總體來看，跨省辦事仍然較為困難，像桐梓這樣的地方還不是很多。專家認為，破解此一難題，可從三方面入手。

    第一，圍繞公安、教育、醫(yī)療、社保等民生重點領(lǐng)域，精簡審批事項和流程，制定全國跨省辦理事項統(tǒng)一標準，規(guī)范辦事操作流程，編制異地辦事指南，各地互認標準，減輕各地區(qū)獨立對接的人、財、物成本支出，為構(gòu)建全國性跨省通辦政務(wù)服務(wù)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

    第二，依托“國家政務(wù)服務(wù)平臺”，加強頂層設(shè)計，逐步打通各地、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨省業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，事項異地辦結(jié)。同時充分利用大數(shù)據(jù)手段，借助人臉識別、遠程認證、電子簽名等技術(shù)手段，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)上可辦。

    第三，調(diào)整不適宜的法律法規(guī)條款，并建立跨省辦理的容錯機制。在各地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“跨省通辦”專窗，推進咨詢、投訴和人工在線統(tǒng)一受理。在審批端建立協(xié)同辦理授權(quán)信任機制，推進異地受理協(xié)同聯(lián)動，建立幫辦、代辦服務(wù)機制，持續(xù)提升服務(wù)覆蓋率，建立跨省辦理疑難問題協(xié)調(diào)處理機制。（刊于《半月談》2021年第2期）