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    2021年半月談第2期評論

    半月談2021年第二期（半月談評論）

    “城市更新行動”決不能讓縣城缺席

    半月談評論員 徐寧

    過去幾十年，中國經歷了人類歷史上最大規模的城鎮化進程，2019年底常住人口城鎮化率達到60.6％，一些東部沿海城市的常住人口城鎮化率已經超過70％。我國已步入城鎮化較快發展的中后期。

    這期間，我們堅持不懈對城市進行功能化改造。拆除棚戶區、擴建新區、治理環境、“創文”“創衛”、改造老舊小區，積累了許多成功經驗，也碰到不少疑難雜癥：交通擁堵、環境污染、居住條件差、公共服務跟不上……許多城市，尤其是縣城，留下了不少處于發展中間狀態的半成品，短板弱項頗多。

    一些縣城在應對新冠肺炎疫情中暴露出來的不足，更提醒我們，有必要給縣城來場更新行動。

    “十四五”規劃《建議》提出，實施城市更新行動。這是“城市更新行動”一詞首次出現在國民經濟和社會發展五年規劃里，意義重大。所謂城市更新，指的是將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建。

    注重對城市的更新而非擴張，是當前我國城鎮化發展從注重增量轉向存量挖潛的必然過渡。發達國家在城鎮化發展接近成熟期時，城市都逐步從“外延式擴張”轉向“內涵式發展”。而在人口、資金等資源要素向中心城市和城市群聚集，其他地區面臨人口流出的大趨勢下，提升縣城存量空間功能品質，是讓民眾在縣城生活得更方便、更舒心、更美好的必由之路。

    我國有千余座縣城，存在較多建設短板和發展軟肋，城市更新行動決不能讓縣城缺席。

    給縣城來場更新行動，首先要更自覺地踐行以人民為中心的發展思想，破除“唯GDP”慣性，拒絕“攤大餅”，協調好發展經濟和改善人居的關系，提升人民群眾城市生活的幸福感安全感獲得感。

    城市是經濟發展的火車頭，但發展城市絕不僅僅是經濟規模、城區范圍的擴大，也應是城市生活、城市文明的同步構建。否則，二者失衡，火車頭也會失去動力。過去，有的縣城只注重發展速度和規模，服務能力、街區環境這些關乎每位市民切身利益的“關鍵小事”被忽略了，居民沒能同步享受城市發展的紅利。未來縣城更新，應以人為本，完善設施，修繕建筑，美化環境，補上短板與欠債，讓縣城作為整體的公共空間而更加宜居、親和、包容。

    給縣城來場更新行動，要注重歷史文化的傳承，留住城市記憶，杜絕千城一面、萬樓一貌。

    城市要發展，特色不能丟。一座城市的底蘊和魅力，很重要的一部分源于它的歷史景觀和傳統街區風貌。未來縣城更新，要拒絕簡單的“復制”和“克隆”，注重保護縣城歷史風貌的完整性和地域民俗的延續性，溫柔轉身。

    當然，既然是更新，就不能沒有拆除，不能沒有新建。縣城更新應實現有機更新、有序更新。既要妥善彌補城市功能在大區域范圍內的不足，適應居民生活新需要，又要保證城區原有韻味，體現縣城空間意象和格局之美。

    給縣城來場更新行動，還要有問題意識，多問需于民、問計于民，因地制宜，不搞一刀切。

    城市更新是一門精細的學問，加之我國地域廣大，縣城各有特點、各有難題，決不能在縣城更新中搞一刀切、齊步走，而應鼓勵各地充分聽取群眾意見，匯聚專家智慧，制定適合本地的、切實可行的方案，因地制宜進行探索。

    有理由相信，隨著“人的城鎮化”的不斷推進，隨著共同富裕具體舉措的落地實施，每一座縣城都可以找準自己的定位，發揮獨特的功能，建設成為小而美、小而富、小而活的新型宜居型縣城。