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    2021半月談第一期

    半月談2021年第1期精選文章

    弄虛作假補(bǔ)記錄，分秒必爭搶開會(huì)：年底綜合征，基層有點(diǎn)“上頭”

    半月談?dòng)浾?白佳麗 尹思源

    元旦剛過，各種考核、檢查接踵而至。2020年由于新冠肺炎疫情影響，一些會(huì)議、培訓(xùn)擱置，相應(yīng)的工作痕跡也缺失。但相關(guān)考核卻沒有特事特辦，允許減免材料，而是“明知弄虛作假，也要把材料補(bǔ)上”。

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    檢查缺材料？補(bǔ)！

    開會(huì)時(shí)間不夠？加班！

    基層干部不惜“弄虛作假”，只為迎接年底的各項(xiàng)考核；基層不惜連軸培訓(xùn)，只為花錢“打卡”。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層“年底綜合征”主要有四種表現(xiàn)。

    表現(xiàn)一：疫情影響沒留痕？補(bǔ)！東部某市一位受訪基層干部表示，受疫情影響，一些工作被耽誤，但為了年底考核，該補(bǔ)就得補(bǔ)。這名基層干部說，2020年黨務(wù)工作檔案就存在“造假”：“比如‘三會(huì)一課’，去年疫情期間基本全部停止了，但是年末考核時(shí)明確要求這些活動(dòng)不能停。因?yàn)閷?shí)際并沒有完成，但上級(jí)又要求檢查，我們只能編造假檔案。”

    表現(xiàn)二：5年前的工作沒檔案？造！一位長期在社區(qū)工作的基層干部說，年底的檢查，讓基層不得不“造假”。他介紹，以“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”這項(xiàng)工作為例，上級(jí)部門檢查工作時(shí)，要求有2016年到2020年5年的相關(guān)檔案，除了創(chuàng)衛(wèi)工作的檔案外，還要檢查病媒生物防治和健康教育檔案。“但是2016年時(shí)根本沒有要求大家存檔，現(xiàn)在又要檢查，只能編造檔案應(yīng)付交差。”

    表現(xiàn)三：缺材料影響年底考核？填！西部縣城一位基層干部算了筆賬：自己工作的單位，檔案盒至少有20個(gè)，這些檔案集納了下發(fā)文件、工作痕跡、工作總結(jié)，還有量化考核的指標(biāo)。他介紹，年底考核時(shí)需要檢查檔案盒里的檔案資料，一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行打分，匯報(bào)后進(jìn)行綜合評(píng)定。“為了不影響考核，檔案盒里缺什么補(bǔ)什么，沒有的只能現(xiàn)填。”

    表現(xiàn)四：有錢還能沒地兒花？培訓(xùn)！有一位基層干部吐槽，各級(jí)財(cái)政要求單位賬戶零余額，年底為了“突擊”花錢，各部門開始瘋狂培訓(xùn)，有的培訓(xùn)前一個(gè)剛結(jié)束，下一個(gè)緊隨其后。同樣的培訓(xùn)班，省市縣都在辦，基層干都只能一遍遍重復(fù)學(xué)習(xí)。更有甚者，時(shí)間不夠安排了，就中午留20分鐘吃飯，吃完馬上回來開會(huì)培訓(xùn)，直接連軸轉(zhuǎn)

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    “年底綜合征”折射基層困局

    半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層“年底綜合征”的表現(xiàn)五花八門，在干部心里槽點(diǎn)滿滿，但即便如此，基層干部仍舊不得不使出“十八般武藝”，最后都落在“弄虛作假”上。這一現(xiàn)象折射出基層治理的困局。

    不少干部表示，一個(gè)單位就幾個(gè)人，每個(gè)都得連軸轉(zhuǎn)，而且越是基層，人員越緊張，這就造成了平時(shí)工作中疲于應(yīng)付，年終考核只得能補(bǔ)就補(bǔ)。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，自己的精力、時(shí)間，放在本職工作上也就是三分之一，其他的都在應(yīng)對(duì)各種“雜事”。

    “一個(gè)基層十個(gè)媽”，也讓基層干部傷神。受訪的干部表示，上面的文件一個(gè)個(gè)地發(fā)，任務(wù)也是一件件地派，不少工作基層只有責(zé)任，沒有權(quán)利，“鍋鍋”砸向基層，讓大家難堪重負(fù)，這樣的情況下，有些工作只能“瞎對(duì)付”。

    西部剛剛脫貧摘帽縣的一位基層干部，數(shù)了數(shù)自己所加的工作群，共有9個(gè)。“隨時(shí)都在發(fā)工作通知，稍不注意手機(jī)就會(huì)漏掉，所以每天只要不開會(huì)就把手機(jī)音量調(diào)到最大，各種工作群也都得在微信里置頂。跟老婆發(fā)個(gè)信息，要往后翻七八屏才找得到人。”

    此外，“一刀切”的考核機(jī)制，也違背了基層工作的規(guī)律。受訪基層干部表示，容錯(cuò)機(jī)制落實(shí)不到位，“某人干得很賣力，但還是被問責(zé)”的消息常常可以聽到，基層干部雖然“權(quán)力不大”，但是“責(zé)任重大”，稍不注意就會(huì)受到處分，因此面對(duì)考核、檢查只能“把形式先做到位”。

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    基層“年底綜合征”怎么治？

    考核的目的就是要讓基層干和不干不一樣，干好干壞不一樣。南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授紀(jì)亞光表示，上級(jí)部門對(duì)基層工作的檢查、督查，以及具體工作向上級(jí)部門匯報(bào)是應(yīng)該的，但是“上面千條線，下面一根針”的確會(huì)給基層造成壓力。基層干部的主要職責(zé)是為百姓服務(wù)，因此，對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)也應(yīng)該更多地來自老百姓，要多聽基層群眾的聲音。

    此外，紀(jì)亞光認(rèn)為，基層減負(fù)仍待進(jìn)一步“加碼”，基層工作的責(zé)任邊界應(yīng)該更加清晰、明確，這樣才能真正避免上級(jí)交辦的任務(wù)超出基層工作范圍、脫離了基層職責(zé)權(quán)限，也才能真正減輕一線基層干部的負(fù)擔(dān)，騰出更多精力和時(shí)間來服務(wù)百姓。

    中共天津市委黨校原副校長趙曉呼建議，在進(jìn)行考核時(shí)要遵從“簡便易行管用”的原則，讓考核人員多下功夫而不是讓基層干部多費(fèi)事，避免考核給基層帶來額外的工作負(fù)擔(dān)。“現(xiàn)在一些部門在考核時(shí)讓基層按照固定的模式反復(fù)修改材料，大量耗費(fèi)了基層工作精力，有的部門要求對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行全員談話，但實(shí)際上一部分工作人員沒有參與這項(xiàng)工作，這就客觀上造成了考核的偏差。”

    針對(duì)有的部門檢查過去多年的工作檔案的案例，趙曉呼說，追溯工作要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行，不能搞“一刀切”。“一些制度是逐年建立的，隨著時(shí)間的推移，對(duì)于是非對(duì)錯(cuò)的判斷也是動(dòng)態(tài)的，不能用現(xiàn)在的視角去衡量過去的問題，大搞‘一刀切’，易使基層不得不應(yīng)付甚至造假。”