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2022年國家公務員面試熱點：推進企業守法誠信 助力營商環境優化

    北京市近日在人力資源社會保障領域率先制定出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，經教育整改及時糾正違法行為的，實行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實施包容審慎監管，促使用人單位守法誠信。

   【模擬試題】 

    近日，北京市在人力資源社會保障領域率先制定出臺政策，對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，經教育整改及時糾正違法行為的，實行“一案三書”，通過實施包容審慎監管，促使用人單位守法誠信。對此，談談看法。

   【厚職解析】

    1.概括政策，總體表態。

    無規矩不成方圓。法治是最好的營商環境，依法打造更優營商環境，已成為激發市場活力、保護各類市場主體合法權益的基本共識。北京作為首善之都，率先對人力資源社會保障領域的市場主體出臺輕微違法行為不予行政處罰清單，契合了行政執法的人性化價值追求，有望起到助力營商環境更加優化的效果，值得充分肯定。

    2.分析政策出臺的目的意義。

    （1）背景、目的。一方面維護法律的權威與釋放法律的人性溫度并不矛盾，對于市場主體的輕微違法行為，有必要在不僭越法律底線的原則下，給予適當的免予處罰。另一方面市場行政執法的目的，除了要對市場主體的違法行為予以懲治外，還應對其進行教育，引導其面對可以預見的法律后果，自覺依法規范自身的經營行為。對市場主體的輕微違法行為免于處罰，是實現行政執法教育功能的有效選項。各類市場主體在經營中，很難在遵守法律方面做到無絲毫差錯，而一些市場主體的違法行為情節比較輕微，且社會危害不大。對于這些輕微違法行為，如果一律頂格處理，可能產生矯枉過正的負面效應，無助于營商環境的優化。

    （2）積極意義。北京率先對人力資源社會保障領域的市場主體出臺輕微違法行為不予行政處罰清單既克服了冰冷無情的行政執法方式不能兼顧人性化服務需求的缺點，又能以“潤物無聲”“循循善誘”的良好效果，讓市場主體感受到法律的善意和體恤，并自覺引以為戒，做到“不在同一個問題上栽兩次跟頭”。這也是從另一個方面優化營商環境的有效選項，值得在更多領域和地方推廣。

    3.提出落實措施。

    北京市出臺人力社保領域市場主體“輕微違法行為不予行政處罰”清單，彰顯了市場監管行政執法的人性溫度，只要在實踐中能做到興利除弊，必能通過市場行政執法法律效果與社會效果的有機統一，不斷推動營商環境優化升級。

    （1）制定嚴格的管理措施，明確執行標準。明確不予行政處罰的適用情形并設置了嚴格的“未造成危害后果”“主動整改”等剛性條件，對輕微違法案件的立案、調查取證、告知等法定程序，作出了須與上位法保持一致的要求，以此保證制度的嚴肅性和科學性。

    （2）做好全面的告知宣傳，保證市場知曉度。通過官方網站開辟專欄、客戶端定向推送、召開市場主體集體座談等方式，做好相關告知和解讀工作，提高市場主體的知曉度和配合度。

    （3）持續完善管理清單，做到與時俱進。隨著時間的推移，市場也會出現新的問題，新的矛盾，因此要持續完善管理清單，將最新的輕微違法行為納入制度當中，進一步釋放制度的紅利，持續優化營商環境。

    （4）各地要因地制宜，出臺更多利好政策。各地發展情況不同，除了借鑒交流經驗之外，也應該結合當地實際，組織專家座談研討，制定符合當地實際的本土政策，更好的推動本土經濟發展，彰顯執法溫度。