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    半月談2020年第6期：環境治理犯難？這份文件出實招

    譚衷

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。文件提出的舉措，以實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動為目標，而達成目標的方式，可以說頗具亮點。

    聚焦實施機制

    當前環境治理的老大難問題是什么?從專家到基層干部群眾，普遍認為問題出現在執行環節。再好的制度如果得不到執行或執行不到位，也是沒有生命力的。

    如何讓中央環境保護政策、法規和標準落地生根，與基層環境保護需求有機融通，在具體治理實踐中緊密結合?關鍵在于有效的實施機制。可以說，這是《意見》規定的著力之處。比如，《意見》提出，深化生態環境保護督察，推進例行督察，加強專項督察。這些措施可以壓實生態環境保護責任。

    中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副主任宋世明教授指出，當前，個別地方“一刀切”“選擇性執法”“隨意停產限產”等問題仍時有發生，引發社會不滿。如果放任下去，勢必損害營商環境，降低政府公信力。這些制度建立就是對當前社會訴求的回應。

    因此，《意見》在“健全環境治理領導責任體系”中提出，市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶，壓實生態環境保護責任。

    健全領導責任

    《意見》明確，到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

    國務院發展研究中心研究員周宏春表示，《意見》中提到健全領導責任體系等“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據、監督執行等方面，是現代環境治理體系的任務分解。這樣，在環境治理體系中黨委政府、企業主體、社會公眾各自該做什么，能做什么，就有了明確的“路線”與“紅線”。

    尤其值得注意的是，《意見》把領導責任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規定，是提升政策合力的重要一招。環境保護具有外部性，因此，一定要發揮黨委領導、政府主導作用。唯有各級黨委政府各負其責、密切配合，才能把構建現代環境治理體系的目標任務和政策措施落實落細，落地見效。

    可以說，《意見》把黨的十八大以來生態環境保護領域的改革措施、政策制度等加以統合細化、融入七大體系相關規定中，很多具體表述更為明晰。

    創新治理模式

    有效的治理體系，需要調動全民共治的積極性，充分利用市場機制。在健全環境治理市場體系方面，《意見》提出，構建規范開放的市場，打破地區、行業壁壘，對各類所有制企業一視同仁，平等對待各類市場主體。這就體現出《意見》的又一個鮮明特點——更具有可操作性。

    在市場體系中如何創新環境治理模式?以工業污染地塊為例，可以鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。地方在治理環境污染時需要投入大量資金，如果企業能夠負起責任，那么不但解決了資金問題，企業在開發建設時也會產生收益，這樣，權責利頭緒清楚，治污染效率也會提高。

    事實上，“誰污染、誰付費”的原則貫穿于《意見》全文，與之相輔相成的，則是推行環境污染第三方治理，同樣傳遞出了效率優先的理念，即把專業的事交給專業的機構或人去做。

    《意見》還設立專門章節來要求“健全環境治理全民行動體系”。公眾環境研究中心主任馬軍說，要構建現代環境治理體系，離不開社會公眾的廣泛參與。《意見》強調了健全全民行動體系的重要性，特別提出要完善社會監督和舉報反饋機制，加強輿論監督，發揮環保志愿者作用，引導公民自覺履行環保責任，踐行綠色生活方式。