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    半月談2020年第二十一期（半月評論）

    規范微權力，脫貧可持續

    韓振

    基層微權力，雖然實施主體級別不高，看起來“微”不足道，但關乎人民群眾切身利益。它不但決定著全面從嚴治黨在基層的成效，也決定著脫貧攻堅的可持續性。

    黨的十八大以來，全面從嚴治黨深入推進，過去不少不受約束的微權力，逐步被關進制度的籠子，加之持續的高壓反腐，一些濫用微權力的“蒼蠅”難逃黨紀國法，紛紛落網，微權力運行更加規范。不過隨著扶貧資金逐年遞增，扶貧項目不斷增多，部分“蒼蠅”無法抵御誘惑，仍在一些領域興風作浪。

    在扶貧政策上“做文章”。少數基層干部在落實政策中動起私心邪念，有的大搞“優親厚友”，不看條件看關系；有的大搞“利益均沾”，別人的好處自己也分。

    打扶貧資金的“歪主意”。部分基層干部擅自改變財政扶貧資金使用計劃、方式，以弄虛作假手段騙取、套取扶貧資金，或直接貪污、挪用扶貧資金。

    在扶貧項目上“做手腳”。少數村干部將扶貧項目當作了“唐僧肉”，“既當運動員又當裁判員”，讓扶貧項目的效果打了折扣。比如一些地方村干部包攬了村里的基礎設施建設，在巨大的經濟利益面前，無視群眾利益，自己賺得盆滿缽滿，卻催生了不少豆腐渣工程。

    在地區發展中“撈好處”。隨著整體環境大幅改善，農村地區的市場主體快速增長，新業態紛紛涌現。然而，部分基層干部卻借機“雁過拔毛”，在土地流轉、證明蓋章、項目審批等環節中“撈取好處”，否則便從中作梗，通過各種方式施加阻力，不讓企業順利落地、正常經營。

    微權力雖小，但因失范而造成的公平正義受損，不僅會停留在黨風政風層面，更會深入影響社會心理層面，傷及人民群眾的獲得感、幸福感。古人云，不患寡而患不均。近年來，國家通過脫貧攻堅，大幅提高了人民群眾的生活水平，但一次分配的不公平，就可能讓前期數年的努力化為泡影，一些地方人民群眾“有獲得而無感”怪現象教訓深刻。

    當前，脫貧攻堅正處于收官階段。行百里者半九十，越是到了關鍵時刻，越要做到精益求精，避免“千里之堤潰于蟻穴”。經過多年的脫貧攻堅戰，如今農村貧困地區的基礎設施等硬件得到了大幅改善，但制度等軟環境建設仍有較大提升空間，只有把軟環境建設提升到與硬環境建設同樣重要的水平，才能夠讓人民群眾兜里鼓起來、心里樂起來。

    壓實主體責任，完善監督網絡。要夯實監督責任，構建縣、鄉鎮、村三級全覆蓋監督體系，強化日常監督，對重點人、重點事、重點問題開展針對性監督，以民生領域為重點統籌各方力量開展監督，有效防止小微權力亂用。

    推動多方共治，豐富監督方法。要持續推進基層自治，暢通群眾監督、舉報渠道，引導群眾參與黨風政風評議，讓基層干部時刻保持敬畏之心。重慶市奉節縣探索運用“四訪四議”工作法，即干部走訪、教師家訪、醫生巡訪、農技隨訪“四訪”和村兩委會議、村民自治組織商議、群眾代表評議、監督委員會審議，全面了解社情民意，強化基層自治，多視角監督政策落實，為微權力戴上了“緊箍”。

    建立長效機制，固化監督成效。要注重警示教育，以典型案件明紀律強作風，通過典型案件剖析、典型案件通報曝光等方式，讓黨員干部緊繃思想、行為之弦。同時，以案件完善制度，針對發現的機制和制度漏洞，修訂完善機制、制度，持續織密微權力約束網。

    全面從嚴治黨只有起點沒有終點，微權力的約束也永遠在路上。確保微權力在陽光下運行，不但對脫貧攻堅具有重要意義，也是實現鄉村振興的必要之舉。微權力監督折射大治理，只有一個更加完善的基層治理體系，才能給人民群眾帶來更多獲得感，實現從脫貧到致富的新跨越。（刊于《半月談》2020年第21期）