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特色小鎮(zhèn)建設要避免房地產(chǎn)化傾向

    【背景鏈接】

    特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特色小鎮(zhèn)具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中具有重要作用。

    2020年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，意見提出我國將嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過三分之一。

【厚職解讀】

    【提出觀點】

    近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。政策出臺為了避免特色小鎮(zhèn)走偏提供了底線約束。

    【原因分析】

    近年來，特色小鎮(zhèn)建設如火如荼，全國不少地方參與特色小鎮(zhèn)建設熱情高漲，并取得了一些成就。當前在消費升級和疫情防控常態(tài)化下，一些小而美、特而精的特色小鎮(zhèn)，成為今年“超長黃金周”期間人們休閑度假的新寵。一些小鎮(zhèn)精心設計傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗和親子游樂項目，吸引短途游客。一些獨具文化魅力的特色小鎮(zhèn)給予游客更多的選擇。

    但整體來看，大部分地區(qū)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步階段，不同地區(qū)的發(fā)展水平差異較大，甚至出現(xiàn)了與建設特色小鎮(zhèn)目標偏離甚至變味的現(xiàn)象。有些地方以傳統(tǒng)思維謀劃特色小鎮(zhèn)建設，注重房地產(chǎn)開發(fā)，忽略了配套設施建設，對產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等多種功能的融合考慮不足。特色小鎮(zhèn)建設過程中還成為一些房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，很容易發(fā)展成為新的房地產(chǎn)庫存。

    特色小鎮(zhèn)對于提供就業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。特色小鎮(zhèn)的建設不僅讓農(nóng)村富余勞動人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)民由傳統(tǒng)的田頭作業(yè)走向新的產(chǎn)業(yè)，能夠獲得更高收入，富裕起來，還可以更好地滿足普通市民日益增長的對美好生活的需求。

    【對策措施】

    一是地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。對主導產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決淘汰除名。

    二是發(fā)展特色小鎮(zhèn)，要尊重市場規(guī)律、堅持因地制宜。各地區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能。立足不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀實際，遵循經(jīng)濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。