井岡山市人民政府關于印發2020年民生實事工程安排方案的通知
各鄉鎮人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現將《2020年民生實事工程安排方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2020年3月13日
（此件主動公開）
2020年民生實事工程安排方案
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據省政府文件精神，結合我市實際，經市政府決定，著重圍繞就業和創業、社會保險等八個方面，聚焦群眾煩心事、堵心事、揪心事和難點、痛點、堵點，集中辦好涉及群眾切身利益的52件實事。
一、就業和創業
1.進一步擴大就業。全市城鎮新增就業1100人，確保有就業能力的零就業家庭至少有一人就業。（責任單位：人社局）
2.加快農村富余勞動力轉移就業。新增轉移農村勞動力1520人，其中省內轉移1100人。（責任單位：人社局）
3.加大職業技能培訓力度。開展企業崗前培訓400人次，家政培訓330人次，創業培訓350人。（責任單位：人社局）
4.實施高校畢業生“三支一扶”計劃。招募“三支一扶”高校畢業生20名，財政統籌工作、生活補助及繳納社會保險。（責任單位：人社局）
5.幫助殘疾人就業。培訓殘疾人100名，為殘疾人購買公益性崗位30個，為80名殘疾人購買“農家書屋”管理員崗位。（責任單位：殘聯）
6.加大創業擔保貸款支持力度。發放創業擔保貸款5000萬，其中個人貸款60%以上，還款率95%以上。（責任單位：人社局）
二、社會保險
7.提高退休人員基本養老金水平。按照省、市有關文件，為2019年12月31日前已按規定辦理退休手續（10210人）并按月領取基本養老金的退休人員調整基本養老金。（責任單位：人社局）
8.進一步擴大養老保險覆蓋范圍。城鄉居民基本養老保險參保人數達到71000人，城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到32900人，機關事業單位養老保險參保人數達到7830人。（責任單位：人社局）
9.完善城鄉居民基本養老保險政策。對建檔立卡貧困戶、城鄉低保對象、特困人員、城鄉重度殘疾人等困難群體，由財政按照每人每年100元的標準代繳保費。對60周歲以上（含60周歲）的參保居民按每人每月105元標準發放基礎養老金；對65周歲（含65周歲）至79周歲之間的參保居民按不低于每人每月3元提高基礎養老金，對80周歲以上（含80周歲）的參保居民按不低于每人每月6元提高基礎養老金，所需資金由財政負擔。（責任單位：人社局）
10.落實失業保險政策。失業保險參保人數10000人，繼續落實失業保險基金支出企業穩定崗位政策和參保職工技能提升補貼政策。（責任單位：人社局）
11.提高工傷保險長期待遇水平。按照上級有關文件，對因工致殘人員傷殘津貼、供養親屬撫恤金和護理費進行適度調整。（責任單位：人社局）
12.為老年人辦理人身意外保險。為60周歲以上城鄉特困老年人、重點優撫對象和70周歲以上所有老年人辦理人身意外保險。（責任單位：民政局）
三、撫恤和社會救助
13.提高城鄉低保保障標準和財政補差水平。將城市低保月人均保障標準提高65元、達到705元，財政月人均補差水平提高40元、達到450元；將農村低保月人均保障標準提高85元、達到470元，財政月人均補差水平提高40元、達到325元。（責任單位：民政局）
14.提高城鄉特困人員救助供養標準。將城鎮特困人員救助供養標準提高80元，達到每人每月915元。將農村特困人員集中供養標準提高110元，達到每人每月615元；分散供養標準提高110元，達到每人每月510元。將農村特困失能、半失能人員供養標準提高到每人每月915元。（責任單位：民政局）
15.對困難群眾及時發放價格臨時補貼。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對符合條件的困難群眾及時發放價格臨時補貼，保障困難群眾基本生活需要。（責任單位：民政局）
16.開展城鄉特困人員照料護理服務工作。特困失能人員照料護理補助標準每人每月1200元，特困半失能人員照料護理補助標準每人每月300元。（責任單位：民政局）
17.提高各類困難群體財政補助標準。提高上世紀60年代精簡退職老弱殘職工月人均救濟補助標準和城鎮大集體困難企業未參保退休職工、手工聯社大集體企業未參保退休職工、未參保返城未安置就業知青月人均養老生活補助標準（2019年12月31日前71人），具體標準由省、市自行制定，提標所需資金按屬地原則由當地財政負擔。（責任單位：人社局）
18.提高企業軍轉干部等人員生活補助標準。根據上級文件精神，按月發放提高企業軍轉干部和1953年底前參軍后在企業退休的退役士兵生活補助標準，進一步落實企業軍轉干部醫療專項救助政策；調整企業退休的參戰參試退役士兵和原屬農墾企業部分退休人員生活補助標準；對符合規定的自主就業退役士兵發放一次性經濟補助，按每年軍齡4500元的標準發放。（責任單位：退役軍人事務局）
19.提高撫恤對象撫恤和生活補助標準。根據上級文件精神，提高殘疾軍人、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、在農村和城鎮無工作單位且家庭生活困難的參戰退役人員和原8023部隊等參試涉核退役人員、居住在農村和城鎮無工作單位、18歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女、從1954年11月1日試行義務兵役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵、建國前加入中國共產黨的農村黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員生活補貼標準。（責任單位：退役軍人事務局、組織部）
20.改善殘疾人照顧服務。幫助殘疾人實施精準康復服務,改善殘疾人生活條件，基本完成確需的建檔立卡重度殘疾人家庭的無障礙改造。為16周歲以上有長期照料護理需求的建檔立卡貧困重度失能殘疾人提供照護和托養服務。（責任單位：殘聯）
21.做好殘疾兒童康復救助服務工作。對具有本市戶籍或有效居住證，有康復需求和診斷明確的0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施基本康復訓練、輔助器具適配等救助，其中康復救助重點保障對象實現應救盡救。（責任單位：殘聯）
22.統一城鄉困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。將農村困難殘疾人生活補貼標準提高10元，達到每人每月60元；將農村重度殘疾人護理補貼標準提高20元，達到每人每月70元，實現城鄉殘疾人兩項補貼標準統一。（責任單位：殘聯）
23.實施臨時救助（特別救助）制度。對重大疾病、重度殘疾、自然災害、教育費用和突發性意外事件造成的支出型貧困家庭給予臨時救助。（責任單位：民政局）
24.提高城鄉孤兒基本生活保障水平。將機構養育孤兒和城鄉散居孤兒的基本生活最低養育標準提高150元，分別達到每人每月1350元和950元。建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度，對事實無人撫養兒童按與孤兒保障標準相銜接的原則確定補貼標準，按每人每月950元發放基本生活補貼。（責任單位：民政局）
25.關愛農村留守兒童。把加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入經濟社會發展總體規劃，推動未成年人保護機構建設，為農村留守兒童、困境兒童提供臨時監護照料、心理輔導、家庭監護監督和家庭教育等多方面服務，將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄。（責任單位：民政局）
26.推進養老服務體系建設發展。對符合規定的民辦養老機構等給予獎補；實施經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。（責任單位：民政局）
27.推進惠民綠色文明殯葬改革。積極倡導和推行節地生態安葬，做好安葬設施規劃建設，加大財政獎補力度，重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施。（責任單位：民政局）
28.完善計劃生育特殊家庭獎勵和特別扶助政策。對城鎮居民獨生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按規定發放獎勵金；繼續開展計劃生育特殊家庭住院護理補貼保險工作，落實計劃生育家庭特別扶助制度。（責任單位：衛健委）
四、醫療保障
29.提高城鄉居民基本醫療保險補助標準。將財政補助標準提高30元，達到每人每年550元；個人繳費標準提高30元，達到每人每年280元。（責任單位：醫保局）
30.積極實施醫療保險和醫療救助扶貧。按規定資助特困供養人員、最低生活保障對象、建檔立卡貧困人口、失地農民等困難人群參加城鄉居民醫保，落實各項醫療保險和醫療救助扶貧政策。（責任單位：醫保局）
31.資助困難企業職工參加城鎮職工醫療保險。繼續做好財政資助關閉破產改制及困難企業職工參加職工基本醫療保險工作。（責任單位：醫保局）
32.繼續實施各項惠民保險。繼續實施暖心工程、重癥疾病險、醫療附加險等保險，在2020年實施長期護理險。（責任單位：醫保局）
33.推進基本公共衛生服務均等化。繼續實施建立居民健康檔案管理、健康教育、預防接種等12項基本公共衛生項目，財政補助標準提高5元，達到每人每年74元，為城鄉居民提供免費的基本公共衛生服務。（責任單位：衛健委）
34.深入開展重大疾病救治工作。將全省所有符合救治條件的白內障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先天性心臟病、重性精神病患者納入常態化管理，實施免費救治；對需維持血液透析的尿毒癥困難患者實施血液透析免費救治；對符合條件的食道癌、胃癌、直腸癌、結腸癌、肺癌、肝癌、塵肺病、耐多藥肺結核、慢性料細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂、地中海貧血、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤等重大疾病的城鄉貧困患者進行專項救治；為全省適齡農村婦女免費“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查，并對具備手術適應癥的農村貧困家庭婦女“兩癌”患者實施免費救治和救助；為城鎮適齡貧困婦女免費“兩癌”檢查，對患病婦女實施救助；加強城鄉免費婚前醫學檢查工作。（責任單位：衛健委）
35.開展紅十字應急救護培訓。培訓應急救護員400人，普及應急救護知識培訓2337人次。（責任單位：紅十字會）
五、教育、文化、體育等社會事業
36.支持學前教育發展。支持學前教育發展。支持新建、改擴建公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發展；資助公辦及普惠性幼兒園建檔立卡幼兒接受學前教育；縣本級財政對落實公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均公用經費情況給予獎補。（責任單位：教體局）
37.鞏固義務教育基本均衡成果。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，進一步加大教育投入，加快推進消除義務教育“大校額”“大班額”工作，著力解決“城鎮擠”和“鄉村弱”的問題。（責任單位：教體局）
38.支持職業教育和高中發展。大力推進高中階段教育發展。加快普通高中教育事業發展，改善普通高中辦學條件，積極創建省級以上特色示范校。推動中職建設，統籌普通高中和中等職業教育協調發展。（責任單位：教體局）
39.加強基層公共文化服務體系建設。支持公共文化、廣電設施維修改造和設備購置，加強基層綜合文化服務中心建設，加快基層體育場地設施建設和體育場館免費低收費開放，保障群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲等基本文化權益，引導基層開展健康向上、豐富多彩的文體活動。（責任單位：文廣新局、教體局）
40.進一步做好高層次人才服務保障工作。加強市本級人才資金統籌使用，推進市人才資金與人才政策銜接聯動，合力打造我市人才高地。（責任單位：人社局）
六、住房保障
41.推進保障性安居工程建設。在紅星城區、龍市片區開工建設城鎮棚戶區改造安置房5棟，總建筑面積30000平方米，共220套。（責任單位：房管局）
42.繼續實施農村困難群眾危房改造。對農村建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、殘疾貧困家庭等困難群眾住房情況進行全面摸排，對住房鑒定為危房的四類對象住房進行改造，實現住房安全有保障。（責任單位：扶貧辦、民政局、殘聯、住建局）
七、扶貧開發
43.實施精準扶貧精準脫貧。實現建檔立卡貧困戶全部脫貧（72人）。（責任單位：扶貧辦）
44.推進高標準農田建設。全力抓好2020年高標準農田建設3000畝任務，著力完善農田基礎設施，持續改善農業生產條件。（責任單位：農業農村局）
八、群眾生產生活
45.改善城鎮居民居住環境。遵循“規劃引導、政策支持、社會參與、市場運作、有序建設”的原則，加快推進紅星城區城市公共停車設施建設，緩解居民出行難、停車難。全面啟動茨坪鎮、龍市鎮28個老舊小區改造提升工程。支持有條件的老舊小區加裝電梯。（責任單位：住建局、房管局、自然資源局）
46.加強公共場所安全防護設施建設。以紅星城區、各鄉鎮鎮區為重點，推進全市公共場所安全防護設施建設。在過江跨湖的城市橋梁、中心廣場、公交站臺、車站、醫院、學校等重點公共場所，新建、改造、提升一批符合安全需要的防護設施，最大程度減少和預防安全事故的發生，其中建設農村公路生命防護工程85公里。在公共場所新建一批具備人像識別、車輛識別功能的視頻監控、電子圍欄設備，實現全面覆蓋、不留盲區，維護社會穩定和安全。（責任單位：公安局、住建局、交通運輸局、應急管理局）
47.加強食品、藥品、農產品等質量安全監管。加大對食品（含保健食品）、藥品、化妝品、醫療器械、產品質量和特種設備等安全監管保障力度，提升監管能力，深入推進食品安全示范縣創建。加強農產品質量安全源頭管控，針對蔬菜農藥殘留、水產品獸藥殘留及非法投入品、豬（牛）肉類、豬（牛）尿瘦肉精等突出問題開展抽檢監測。加強綠色有機農產品示范縣創建，提升農產品質量品質。加大“三品一標”農產品認證獎補及監管工作，積極引導企業進行“三品一標”認證。（責任單位：市場監管局、農業農村局）
48.加快農業結構調整。全面提升農業產業的經營能力和水平。大力發展牛羊鵝等草食畜禽規模化、標準化生產，以設施化、無害化、資源化利用為重點完善基礎條件。創建3個整鄉推進稻漁綜合種養示范鄉，建設2000畝規模化、標準化、生態化和品牌化的稻漁綜合種養示范基地，實現“一水兩用，一田雙收”，達到畝均“百斤魚、千斤糧、萬元田”的目標。提升打造目前已初具規模的旅游農業休閑觀光示范點井岡山國家農業科技園八角樓園區等。（責任單位：農業農村局）
49.增強農產品市場供應能力。繼續加強農貿市場建設和提升改造，引導有條件的鄉鎮農貿市場按照農副產品超市升級標準進行建設。穩定和恢復生豬生產做好豬肉儲備投放工作，落實生豬養殖有關扶持政策，科學合理制定和調整“三區”規劃，認真實施非洲豬瘟防控各項工作措施，認真做好春、秋季重大動物疫病集中免疫行動，加強生豬屠宰監管，加緊建設生豬生態養殖小區，做好儲備豬肉發放工作。（責任單位：商務局、農業農村局）
50.支持新農村建設。打造150個一般自然村村點，1500戶美麗示范庭院。在泰井高速、356國道碧溪段按照“神山風格”統一改造沿線可視范圍內的房屋，連線成片打造美麗示范庭院。結合“七改三網”（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境、電網建設、廣電網絡建設、互聯網絡建設）村莊整治建設任務，持續提升農村生活垃圾處理、污水治理、農村改廁及糞污管控處理等工作水平，確保三年整治目標如期實現、圓滿交賬。并同步推進“8+4”（綜合公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁、小學、幼兒園、金融網點、公交站）公共服務項目建設。（責任單位：農業農村局）
51.加強農村公路建設。開工建設省道升級改造項目1個7.4公里，縣道升級改造項目2個13.3公里。（責任單位：交通運輸局）
52.加大農業保險支持力度。持續實施水稻保險政策，把油菜種植、能繁母豬和育肥豬保險納入到政府補貼保險政策范圍，積極推進耕牛、種苗等其它保險。
