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2020中央一號(hào)文件解讀：補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板

　　【報(bào)告摘要】

　　2020年中央一號(hào)文件指出，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。重視農(nóng)村學(xué)前教育，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)農(nóng)村特殊教育。大力提升中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師國家通用語言文字能力，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

【厚職解讀】

　　【綜合分析】

　　習(xí)近平總書記指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。

　　近年來，我們鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)出了各行各業(yè)大量的人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過培養(yǎng)農(nóng)村大學(xué)生在城里求職發(fā)展，也的確改變部分農(nóng)村家庭的貧困面貌，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康有重要意義。

　　一方面，由于高等教育質(zhì)量與教育回報(bào)率不高，依然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村學(xué)生選擇盡早打工就業(yè)，寧可到大城市做“北漂”“上漂”，也不愿參加高考。另一方面，農(nóng)村孩子通過升學(xué)到城市學(xué)校讀書，獲得自身的發(fā)展，這只能是少數(shù)學(xué)生的選擇和成才路徑，改變的只是少數(shù)農(nóng)村家庭的貧困面貌，而不是立足鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)人才。這不僅與鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)沒有多大關(guān)系，甚至還讓留在鄉(xiāng)村的孩子沒有接收到應(yīng)該有的適合鄉(xiāng)村建設(shè)的教育內(nèi)容，反過來還會(huì)影響鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

　　從教育資源上來說，相對(duì)城市，農(nóng)村教育資源依然比較單薄。與城鎮(zhèn)教師相比，鄉(xiāng)村教師所處的條件很艱苦，負(fù)載的工作量驚人，但待遇普遍不高。有數(shù)據(jù)表明，我國各地都在重視鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，但鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)對(duì)留住鄉(xiāng)村孩子或者吸引鄉(xiāng)村孩子回流的作用并不明顯。這是由于我國各地依舊存在的低水平維持鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的老問題。發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育，不能停留在低水平維持層次，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村學(xué)校大多“弱而小”，只有建設(shè)“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校，才能留住孩子，或者吸引他們回流。

　　今年的中央一號(hào)文件專門部署強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施，出臺(tái)了很多含金量高的政策，目的就是要強(qiáng)化“三農(nóng)”政策供給和要素投入，確保如期完成任務(wù)。

　　【參考對(duì)策】

　　第一，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展鄉(xiāng)村教育的思路，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行改革。要辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，必須進(jìn)一步改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。在省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，才能最終實(shí)現(xiàn)我國所有孩子都享有“公平而有質(zhì)量的教育”這一現(xiàn)代化教育發(fā)展目標(biāo)。

　　第二，地方政府要為鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展提供相應(yīng)的條件，是鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)師資等資源配置要平等，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的投入向年輕的優(yōu)秀教師傾斜。由于年齡、教師水平等原因，現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師無法真正進(jìn)一步提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。只有鄉(xiāng)村能吸引到足夠數(shù)量的、有活力的教師來保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生才會(huì)選擇留在鄉(xiāng)村的學(xué)校，不必離開生活的地方去城里求學(xué)。