2020年公務員考試申論主題：保護黑土地 推進農業綠色發展
一、給定資料
資料1
有人說：“黑土地是個寶，丟了再難找。”然而，近年來我國東北的黑土層不斷變薄、有機質不斷下降，犁底層變厚、土壤板結嚴重……東北黑土地上的這些問題日益嚴重。農業部早前印發《農業資源與生態環境保護工程規劃（2016-2020年）》，要求加強東北黑土地保護，在黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等四省區選擇100個黑土退化典型縣，建設100個黑土地保護示范區。
中央財政曾專項安排5億元資金支持東北地區17個產糧大縣開展黑土地保護利用試點。試點進行得如何？記者赴黑龍江省哈爾濱市雙城區、佳木斯市樺川縣進行了調查。
（1）科學保護，變化立竿見影
“我們小時候挖黃土給家里抹墻，得往下挖1米多黑土，才能到黃土。30多年過去，黑土層少了好幾十厘米，心里著急啊！”雙城區東官現代農機專業合作社理事長付海維說，“小時候光腳進地，眼瞅著油汪汪的，一腳能踩個坑、一攥能成個球，現在板結得不像樣。”
雙城區是國家重要的商品糧生產基地、以玉米為主栽作物的糧食產區。雙城區農業技術推廣中心副主任張文成介紹，糧食產量不斷提高的同時，由于化肥施用過量、用地不養地等因素，和第二次土壤普查相比，雙城區的黑土地流失較為嚴重。
2015年，雙城區開始黑土地保護利用試點。“一共有10.2萬畝試點土地。”張文成說，“主要是通過秸稈粉碎翻埋和有機肥施用兩項措施培肥地力、增加有機質含量，目前來看效果很不錯。”
“我們合作社2015年實施秸稈還田作業。過了第二年伏天，拿鐵锨一挖，就看到秸稈翻埋的地方產生了一層有益的菌。秋整地的時候，開拖拉機的司機也能感覺出來地變暄了、松軟了。雨季更明顯，不管下多大雨，壟溝里看不到一點水，直接滲到地下，土壤吸收水分、抗旱保墑的能力變強了。”付海維說，“變化立竿見影，我們沒白干！去年我們種了1200畝食用玉米，全部施用有機肥。那品質！眼睛一瞅就不一樣。”
（2）重用輕養，保護起來不容易
“要是保護面積再大一些就好了！”付海維隱隱擔憂，“雙城區300多萬畝土地，納入試點保護的是10萬畝。那些沒納入試點的呢？有些農戶還是靠多施化肥提高產量。”
佳木斯市樺川縣也存在類似問題。“我們10萬畝試點土地，保護效果都不錯。但在項目區外，施用有機肥的還是少，很多農戶還在靠化肥來解決土壤養分問題。”樺川縣農技推廣中心主任羅有志說，“不過總的來看，目前化肥的施用量在測土配方施肥的行動中有所下降。”
“觀念止步不前，重用輕養是個大問題。”張文成說，個別農戶重視眼前增產，不顧長遠保護，“還有些農戶對于秸稈翻埋的認知度也不高。這么多年都是深松整地，你秸稈翻埋把地整壞了咋辦？把底下的生土整上來咋辦？去年我們實施項目的時候就遇到這個問題，農民科學素養參差不齊。”
觀念之外，成本控制、設備短缺也是個大問題。“農民傳統上整地都是滅茬、旋耕、起壟、鎮壓一體的，30到35塊錢一畝地的成本。而秸稈粉碎翻埋，一畝地的成本就要120到140塊錢。”張文成擔心，試點區目前有國家財政補貼，但今后大面積推廣怎么辦？
“比如秸稈深翻還田，要求深度達到30厘米，沒有大馬力拖拉機和配套設備無法保證項目順利完成。現有的農機設備即使做，效率也非常低，深翻作業時間就得一個月。”羅有志說，“目前畜禽糞便的利用成本也很高，還沒有形成規模，本村的畜禽糞便無法有效轉化成有機肥。”
（3）推動適度規模經營，依托大型合作社更有效
“這些問題有一定的普遍性，我們也在實踐中不斷摸索解決辦法。”張文成說，“拋開技術層面的難題，現在看來推動適度規模經營、依托大型合作社實施黑土地保護很有效。一個是合作社的農機相對充足，拋撒有機肥和秸稈還田的成本低。更重要一點是農戶的土地流轉給合作社一般時間較長，合作社追求種植高質量的綠色有機農產品，養地意識很強。”
同時，各地也在想法子，力圖降成本、提效率。佳木斯市大力推動秸稈資源化綜合利用項目，利用秸稈中的木質素生產黃腐酸有機肥，“這種肥料效果好，有利于培肥地力，改善農作物品質、口感，減少農藥化肥使用量。我們縣的黑土保護，目前主要是施用黃腐酸肥。”羅有志說。
張文成告訴記者，雙城區正嘗試在黑土保護項目中采用秸稈免耕法，“免耕作業流程少，實施起來方便，和粉碎翻埋比，成本更低。”
大連的一家健康管理公司，在雙城區投資了一家有機化肥廠，小范圍內搞起了多贏的有機循環農業。“我們和杜斌合作社搞了合作，利用附近奶牛飼養場的牛糞生產有機肥，負責對試點保護的3000畝黑土地施用有機肥，合作社則按照我們的標準種植有機作物，我們全部收購。”公司負責人宋代福說，“由于黑土地前期受損較嚴重，目前養地階段我們主要種植青貯玉米，供給奶牛飼養場作為飼料。等地力提升、有機質含量增加了，我們就主要種植有機綠色農產品，直接供給我們公司的會員。這種方式對于公司盈利、合作社農戶增收、保護黑土地，都有好處。”
資料2
吉林省中部黑土地核心區土壤肥沃，耕作條件優越，是國家重要的商品糧生產基地，肩負著保障國家糧食安全的重大責任。近年來，吉林省緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，深入推進黑土地保護技術模式和整治體系建設，加快現代農業綠色轉型步伐。
實施黑土地保護治理工程，推進黑土地保護綜合治理。2014年起，吉林省啟動實施“吉林省中部糧食主產區黑土地保護治理工程”。按照“由點擴面、先易后難，整合項目、綜合治理”的原則，多部門協同作戰，整合項目資源，實行綜合治理，建設高標準農田23萬畝，推廣保護性耕作200萬畝，推廣秸稈腐熟劑27萬畝，增施有機肥60萬畝，農田防護林更新改造1.06萬畝。農業灌溉用水污染防治和畜禽養殖污染防治等項目同步推進。2015年，吉林省制定《吉林省黑土地保護治理“十三五”規劃》，對黑土地保護進行了統籌規劃和部署。
以黑土地保護利用試點為契機，探索黑土地保護技術模式和運行機制。2015年起，吉林省以榆樹市、公主嶺市、農安縣和松原市寧江區等4個“東北黑土地保護利用試點”縣（市、區）為突破口，按照“控制水土流失、增加土有機質、保水保肥、種植養地作物、調控土壤養分”的技術路線，大力推廣應用秸稈還田、增施有機肥、深翻深松、養分調控、糧豆輪作及耕地質量監測等技術。2016年，實施試點保護面積40萬畝，實施秸稈還田26.37萬畝，增施有機肥27.35萬畝，養分調控6.57萬畝，玉米大豆輪作9.82萬畝，深松面積10.3萬畝，建立40個耕地質量監測站，深入探索黑土地保護利用技術模式和運行機制。目前，各試點初步建立了適合本區域的黑土地保護技術模式和運行機制。據統計，項目每年帶動了70余個農業合作社、80余個農機合作社、40余戶種糧大戶、30多個肥料生產企業參與到黑土地保護工作中。
資料3
推進農業綠色發展，是農業高質量發展的應有之義，也是鄉村振興的客觀需要。2017年，中辦、國辦印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，對當前和今后一個時期推進農業綠色發展作出了全面系統部署。落實中央的部署，必須把戰略重點放在緊緊圍繞鄉村產業振興來展開，切實推動農業空間布局、資源利用方式、生產管理方式的變革，推動鄉村產業走上一條空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定的中國特色振興之路。
習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。在實施鄉村振興戰略中，必須一以貫之地堅持綠色發展，做到思想上自覺，態度上堅決，政策上鮮明，行動上堅守，這是決定能否成功走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路的關鍵。
要著力解決農業綠色發展面臨的突出問題：
一是著力解決農業資源趨緊問題。耕地、淡水等資源是農業發展的基礎。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習近平總書記強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來，我們實施高標準農田建設和耕地質量保護與提升行動，發展節水農業，取得積極成效。但也要看到，隨著工業化、城鎮化加快推進，耕地數量減少、質量下降，水資源總量不足且分配不均。要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度，全面劃定永久基本農田，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水。到2020年，確保建成高標準農田8億畝、力爭完成10億畝，全國耕地質量提升0.5個等級以上，農田灌溉水有效利用系數超過0.55。
二是著力解決農業面源污染問題。習近平總書記指出，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染治理攻堅戰。這幾年，我們提出了到2020年實現農業用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標。目前，各項工作有力推進，農業面源污染加劇的趨勢得到遏制，但問題仍然突出，長效機制尚未建立。要堅持投入減量、綠色替代、種養循環、綜合治理，力爭到2020年，化肥、農藥利用率均達到40%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。
三是著力解決農業生態系統退化問題。農業生態系統是整個生態系統的重要組成部分。近年來，我們調整優化種養業結構，實施草原生態獎補、休漁禁漁等制度，逐步修復農業生態系統。但農田、草原、漁業等生態系統退化，農業生態服務功能弱化的問題仍然突出。要優化農業生產布局，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，加快推進退牧還草、退耕還林還草，到2020年，全國草原綜合植被蓋度達到56%。
四是著力解決農產品質量安全問題。農產品質量安全是關系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來，我國農產品質量安全形勢穩中向好，2016年全國主要農產品例行監測總體合格率達到97.5%。但問題和風險隱患仍然存在，農獸藥殘留超標和產地環境污染問題在個別地區、品種和時段還比較突出。要堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進質量興農，加快標準化、品牌化農業建設，強化質量安全監管，實現“從田頭到餐桌”可追溯。到2020年，主要農產品例行監測合格率穩定在97%以上，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、試題要求
請以“加強黑土地保護，推進農業綠色發展”為題目，自選角度，寫一篇議論文。
要求：主題明確，見解深刻；結構清晰，內容充實；不拘泥于給定資料，語言流暢，1200字左右。
【參考范文】
加強黑土地保護 推進農業綠色發展
耕地是糧食生產的“命根子”，東北黑土區是保障我國糧食安全的“壓艙石”、是生態環境平衡的“穩定器”。然而，由于長期高強度開發利用、建設占用、重用輕養，再加上受土壤侵蝕、化肥農藥污染等因素影響，東北地區黑土地正逐漸“變瘦、變薄、變硬”，土壤肥力下降、流失嚴重。
黑土地是大自然的饋贈，也是老祖宗留下的寶貴資源，決不能讓黑土地在我們這一代人手中變少了、變瘦了，加強保護刻不容緩。為此，需要牢固樹立綠色發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，聚焦重點發力、采取有效措施，強化土壤污染管控和修復，把黑土地保護利用這篇大文章做好，不斷夯實國家糧食安全基礎，推進農業綠色發展。
堅持以綠色發展理念為引領。習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。東北黑土區生態類型多樣，既有大平原、大草原，又有大森林、大濕地，這是實現農業綠色發展的天然優勢。保護好黑土地，是推進東北農業綠色發展的重要內容，必須按照綠色發展的要求來推進。堅持從保護和治理修復黑土地入手，推進化肥農藥減量，增效強化土壤污染管控，推進水土流失治理，加快形成綠色生產方式，把東北黑土區打造成為綠色農業發展先行區。
堅持保護與利用相統籌。東北地區在全國農業版圖中舉足輕重，是我國重要的商品糧基地，糧食產量占全國的1/4，商品量占全國的1/4，調出量占全國的1/3。保護東北黑土地，要處理好保護資源與糧食生產之間的關系，既要轉變過去那種透支資源、污染環境的生產方式，也要防止出現片面強調“保護”、削弱糧食生產能力的情況。保護黑土地，根本目的是實現糧食安全可持續、資源環境可持續。要通過優化農業生產布局，大力推廣資源節約型、環境友好型、生態保育型農業技術，走“在保護中利用、在利用中保護”的路子。
堅持突出重點、統籌推進。東北黑土區耕地面積大，黑土地退化成因復雜，保護治理任務艱巨。加強東北黑土地保護，不能平均用力，要突出重點區域，推進連片治理，做到建一片成一片。當前，要選擇一批重點縣（市）開展黑土地保護整縣推進試點，不斷積累經驗，探索有效模式。要將黑土地保護與高標準農田建設、農業環境突出問題治理、農業結構調整等統籌考慮，整合資源力量，集中資金投入，調動各方積極性，形成工作合力。
此外，必須充分調動農民的積極性。沒有他們的積極性，沒有他們的配合，再好的措施都無濟于事，應建立一套可操作的農田保護支持制度，進行糧豆輪作、糧草輪作，使農民收益不減少，鼓勵發展種養結合的循環農業，支持秸稈還田、深耕深松和積造有機肥。
黑土是世界上公認的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層，需要200至400年。東北老百姓常用“一兩黑土二兩油”來形容黑土地的肥沃。保護黑土地，既要抓好突出問題治理，又要謀劃長遠發展；既要采取有力治標措施，又要探索長遠治本之策，“讓珍貴的黑土地泛起油光”。
